北京“吹哨报到”：民有所呼、我有所应

“群众的诉求就是‘哨声’，只要围着问题转、围着群众转，就一定能把群众家门口的事办好。”北京“吹哨报到”的探索与实践，大大提升了基层治理的能力，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2017年以来，北京市坚持以党建为引领，探索开展“街乡吹哨、部门报到”工作，建立服务群众的响应机制，切实做到了民有所呼、我有所应。近日，对于北京市这项经验取得的显著实效，中央各大媒体在头条位置集中进行了重点报道。

新华社刊文称，“吹哨报到”的探索与实践，大大提升了北京市社会治理特别是基层治理的能力，是打通为人民服务“最后一公里”梗阻的有效举措。《人民日报》评论称，北京“吹哨报到”的探索实践启示我们，充分释放基层党建的引领力，因地制宜创新基层治理体制机制，就能推动广大党员干部破解治理难题、更好服务群众，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“看得见的管不了，管得了的看不见”催生“1号改革课题”

“8年的违建，终于拆掉了。”回忆起拆除时的情景，北京市丰台区马连道欣园东路的居民范大妈连说三个“没想到”。范大妈指着路北侧的空地说，这里原来是一栋二层“公寓楼”，2012年建成，里面被分割成108个房间，长期租住近300人，安全隐患突出。当地居民举报过多次，违建始终“屹立”。

一直拆不动，是因为它刚好“骑”在丰台区和西城区的交界线上。拆除要协调两个区的多个部门，难度不小。“街乡吹哨、部门报到”的工作机制启动后，2018年5月，丰台区太平桥街道吹响了“跨区联合哨”。西城区广外街道来“报到”了，两区相关的执法部门也来“报到”了，困扰当地居民多年的顽疾被合力解决。

当下城市管理面临的共性问题是，“横向部门合力不足，‘五指分散不成拳’；纵向基层力量不强，‘看得见的管不了，管得了的看不见’；群众家门口的事情解决不及时，群众不满意。”北京市委组织部副部长张革这样总结道。“街乡吹哨、部门报到”就在这种背景下应运而生。

2016年5月，平谷区金海湖镇发生了严重的金矿盗采事件。为了解决盗挖盗采屡禁不止的问题，平谷区实行了新办法：谁发现问题谁负责“吹哨”，相关部门人员立即赶到现场，集体“会诊”解决。这在现实中显现出良好效果。

“平谷探索”引起了北京市委的高度关注。2017年9月，北京市委常委会在专题审议全市《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》时，决定将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“1号改革课题”，向全市推广，并在16个区的169个街乡进行试点。

减负扩权，让街乡党组织当好“吹哨人”

“吹哨报到”不仅解决了基层老问题，还成为解决新问题的好办法。达智桥胡同位于西城区广内街道，通过街巷长吹哨，环境变好了。但新问题又来了，夏天每逢雨天，井口总会堵塞积水。街巷长高波得知后，迅速在“广内街道应急处置群”微信群内“吹哨”，相关的区城管委、市政、排水部门立刻赶到现场，问题很快得到解决。

然而，开展“街乡吹哨、部门报到”，一个不容回避的问题是，如何确保街乡党组织有能力吹哨、吹好哨？

首先是做“减法”，推进街乡明责瘦身。全市梳理制定街道党工委和办事处职责清单，将职责明确为党群工作、平安建设、城市管理等6个板块111项内容。全面取消街道招商引资、协税护税职能，使其能够更好履行抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。为推动“街乡吹哨、部门报到”向社区延伸，对社区也实行减负。全市完善社区工作清单，严格社区工作准入事项。

与此同时，做好赋权提能的“加法”。北京规定，街乡对重大事项有提出意见建议权，对辖区需多部门协调解决的综合性事项有统筹协调和督办权。整合各类资金，捆绑打包下放到社区，使基层党组织挺起“腰板”。

除了让街乡“腾出手”，北京还启动街道管理体制改革试点，从原来以“向上对口”为主，改为主要“向下对应”，9个区28个街道按照“6办+1纪工委+1综合执法队+3中心”基本模式，综合设置各类机构，提高工作效能。一词之变，解决的是街道职能虚、职责偏、机构滥、资源空、效率低的问题，带来的是服务升级。

“吹哨”激活社区“神经末梢”

在北京市多个街道、乡镇采访的时候，基层工作人员经常提到一个名词——“吹哨率”。

他们表示，“吹哨率”不可太低，也不可太高。如果低了，说明这个机制没起作用；如果高了，说明日常机制出了问题，“报到”部门可能出现疲于奔命、应付的情况。“吹哨”应该主要用于重点、难点问题。

北京市委明确提出，“吹哨报到”要把是否解决了问题、增强了群众的获得感作为衡量工作成效的标准。各区要强化主体责任，真正把“吹哨报到”抓在手上，力戒形式主义，不断提升改革实效。

不仅如此，北京还在努力把“最后一公里”向下延伸。北京市委书记蔡奇强调，要推进“吹哨报到”向社区延伸。群众身边的事基本在社区，城市治理的“最后一公里”就在社区。要以健全完善机制为突破口，激活社区这个“神经末梢”。

北京市委组织部副部长张彤军表示，群众的诉求就是“哨声”，只要围着问题转、围着群众转，就一定能把群众家门口的事办好。