新时代人民政协工作的宝贵经验——学习习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上的讲话

王 克 群

（济南社会主义学院， 山东 济南 250014）

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人民政协工作作出一系列重大部署。人民政协认真贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，为党和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面。新时代人民政协工作主要有以下几个方面宝贵经验。

一、加强党对人民政协工作的领导

习近平总书记指出，中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。[1]

党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。坚持党的领导，是包括各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，也是总结人民政协创立、发展历史进程得出的必然结论。从提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，到人民政协职能从最初的政治协商到“三大职能”的不断丰富，到“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，再到强调充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。实践证明，人民政协要以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，都必须始终坚持党的领导。

二、准确把握人民政协性质定位

习近平总书记指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。[2]

一是政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社会团体和一般的统战组织。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，统战性既与生俱来又与时俱进，做好人民政协工作必须坚持大团结大联合，最大限度凝聚人心和共识，汇聚智慧和力量。

二是政协是具有中国特色的政治协商机构，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这个新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，从根本上不同于外国的议会，不搞西方资产阶级那一套政治模式。这一项基本政治制度，既不是执政党一党独占、别无分店，也不是多党竞争、轮流坐庄，而是执政党与参政党的有机结合，它的显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。

三是政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要渠道。在党的领导下实行团结和民主，是人民政协产生和发展的历史根源，是人民政协继往开来的方向和使命。发扬社会主义民主，就要坚持在党的领导下，把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各方面和全过程，切实把发挥政协团结联谊功能与发挥社会主义协商民主重要渠道作用有机结合起来，通过民主促进最广泛的团结，通过团结不断发展民主，实现发扬民主和增进团结互促共进，为党的事业广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，不断巩固夯实党的执政基础和执政地位。

四是政协是国家治理体系的重要组成部分。中共十九大报告在中国社会主义现代化目标中首次强调了国家治理体系和治理能力现代化。人民政协是团结凝聚各党派团体和各族各界人士为实现党的总任务总目标服务的政治组织和民主形式，必须适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进理论创新、制度创新、工作创新和能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

三、发挥好人民政协专门协商机构作用

习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。[3]

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，坚持“有事好商量”，充分发挥专门协商机构作用，推动人民政协制度更加成熟更加定型。

一是政协协商以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为依托，与整个社会主义协商民主制度相配套，是一种制度性民主。二是政协协商是以统一战线大团结大联合为主旨的，协商的目的是努力形成共识、增进团结，是一种合作型民主。三是政协协商民主具有经常性、有序性特点，是一种能使群众感到自己民主权利得到切实落实的新型的参与式民主。四是政协协商追求和而不同、美美与共的境界，倡导求同存异、体谅包容的理念，实行平等协商、合作共事的方法，与中华优秀传统文化相契合，是一种中国风格、中国气派的民主。同时，人民政协具有比较完善的制度组织架构，比较规范的协商内容、形式和程序，协商传统深厚，协商活动特色鲜明，完全有条件有优势承担起协商民主重要渠道和专门协商机构的历史重任。

四、坚持和完善我国新型政党制度

习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。[4]

作为马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，中国的新型政党制度经过70年的发展和实践，愈发呈现鲜明的中国特色和中国气派。它的优越性体现在始终为人民谋幸福的初心和使命，体现在集中力量办大事的政治特色，体现在通过科学民主决策推动社会发展进步的有效保障。

中国新型政党制度，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

中国的新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，彰显出中国特色社会主义民主的真正价值。而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所遵循的，是众人的事情由众人商量，通过协商反映全社会意愿、寻求最大公约数，形成最大范围的共识。

五、广泛凝聚人心和力量

习近平总书记要求，人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。[5]

“得民心者得天下，失民心者失天下。”无论是推动发展、深化改革、维护稳定、促进统一，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，都离不开人心的支持。当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。在新时代加强和改进人民政协工作，就要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国作出贡献。

六、聚焦党和国家中心任务履职尽责

习近平总书记要求，人民政协要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。[6]

聚焦党和国家中心任务履职尽责，要紧紧抓住新时代我国社会的主要矛盾。党的十九大报告提出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。这一重大判断，是实施新时代“两步走”战略的决策依据和理论支撑，为新时代的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设指明了新的发展方向，也为人民政协聚焦党和国家中心任务协商议政、履职尽责，提供了总的思路和关键的锁钥。

一方面，要深刻理解党和国家的中心任务是以习近平同志为核心的党中央，在深刻分析把握新时代我国社会主要矛盾的基础上所作出的、为解决发展的不平衡不充分所作出的重大决策。打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大任务，就是为全面建成小康社会，在经济金融领域、“三农”领域和生态环境领域，补齐突出的短板，具体满足人民日益增长的美好生活的需要。

另一方面，与此相适应，人民政协协商议政、履职尽责，就是要从把握新时代我国社会主要矛盾的高度，具体分析“不平衡不充分的发展”这个新的矛盾在三大任务中的具体表现，从坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低质量、低效率的粗放式的传统发展方式方面；从去产能、去库存、去杠杆、降成本方面；从加强对生态文明建设的总体设计和组织领导；从国土空间用途管制和生态保护修复方面；从坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方面，等等，找准参政议政的切入点、结合点、着力点，从而达到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”的境界。

聚焦党和国家中心任务履职尽责，要始终坚持“以人民为中心”的基本立场。必须以人民为中心履职尽责，就是要看每一件提案、每一条意见和建议是不是把人民的利益摆在至高无上的地位；促进发展要看是否促进了人的全面发展、全体人民的共同富裕；推动改革要看改革成果是否更多更公平惠及全体人民；繁荣文化要看是否满足人民过上美好生活的新期待，是否提供了有品质的丰富的精神食粮，等等。以人民为中心，是人民政协履职尽责的最高尺度，是衡量每一个议政行为、评价每一条意见建议的基本依据和首要标准。

七、是坚持人民政协为人民

习近平总书记强调，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。[7]

坚持以民为先，为人民群众谋利益、造福祉。在思想上重视群众，把实现人民群众的利益作为第一追求。政协组织和政协委员要充分认识“群众利益无小事”的深厚意蕴，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益落实到政协的具体工作中去。以群众最关心的小事、简单事、平凡事为抓手，协助党委和政府切实解决好关系群众人心冷暖的事情，切实解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

在行动上深入群众，把反映人民群众的要求作为第一责任。认真倾听群众的呼声，充分尊重群众的意愿，是政协密切与人民群众血肉联系的必然要求。政协组织和广大政协委员要深入了解群众的意愿，不断强化为民意识。通过提案、建议案、调研报告和委员进社区等形式，了解社情民意，倾听群众呼声，反映群众意见，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，各种利益关系能够通过政协得到一定程度的疏通和调节，努力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

在工作上惠及群众，把人民群众满意作为第一标准。让人民群众满意，不仅是人民政协开展工作的出发点和落脚点，也应该是评价、衡量、检验政协工作成效的最终标准。要想群众关心之事，谋群众利益之事，干群众拥护之事，成群众满意之事。要追求为人民踏实工作的实绩，各项工作要经得起群众、实践和历史的检验。要锦上添花，更要雪中送炭，努力办好人民群众希望办的实事好事。

八、以改革创新精神推进履职能力建设

习近平总书记强调，人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。[8]

从新形势新任务对政协工作的新要求来看，政协应着重提升四个方面的履职能力。

一是提高政治把握能力。要坚定政治方向，增进政治认同，提升政治素质，把坚守党的理想信念、忠诚人民政协事业作为“主舵”，把坚持同党委、政府同心同向同行作为“基座”，把强化理论武装、增进理论指导实践能力作为“风帆”，让政协事业的航船永远沿着正确的方向行使。

二是提高调查研究能力。调查研究是谋事之基、成事之道。政协只有不断提高调查研究能力，参政议政才有水平，民主监督才有分量，政治协商才有价值。我们要发挥好“智库”作用，聚焦改革中的新情况新问题，选准调研课题，整合调研力量，改进调研方法，推进调研成果转化，努力以高质量的调研成果为全面深化改革的实施当好“参谋”、“智囊”。

三是提高联系群众能力。政协工作归根结底是群众工作。我们要牢固树立履职为民理念，不断创新群众工作方法，切实畅通社情民意渠道，在全面深化改革中反映群众的利益诉求，增进群众的支持认同，汇聚群众的智慧力量，努力在这场改革攻坚战中发挥桥梁纽带作用。

四是提高合作共事能力。我们要发挥团结民主的优良传统，认真听取和反映不同阶层、不同群体对改革的意见与诉求，认真与党委、政府及部门开展民主协商、平等议事，不断完善协商体系，规范协商程序，拓展协商形式，增加协商密度，提高协商实效，努力为改革寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。

实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。新形势下，我们必须把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好，增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。