习近平关于新的社会阶层人士统战工作思想研究

郭 清 梅

（河北省社会主义学院， 河北 石家庄 050031）

新的社会阶层伴随着改革开放产生和发展，并在社会主义市场经济体制的推进中不断壮大。如何把他们切实团结在党的周围，充分发挥他们的优势作用，为社会主义事业贡献智慧和力量，为中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力，既是当前我国统战工作的重要任务，也是时代发展的现实要求。习近平总书记高度重视新的社会阶层人士统战工作，在多次会议、多个场合发表了一系列重要讲话，提出了许多新论断、新理念、新思想，为做好新时代新的社会阶层人士统战工作指明了方向和遵循，提供了思想武装和行动指南。

一、地位作用论

随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的确立发展，我国新的社会阶层不断发展壮大，积极作用也日益凸显，中国共产党准确把其重要地位和作用，及时把他们纳入统战视野，把面向新的社会阶层人士开展统战工作作为重要工作。

(一)“中国特色社会主义事业的建设者”的提出

2001年，在庆祝中国共产党成立80周年大会的讲话中指出，“这些新的社会阶层中的广大人员……与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者”，并进一步指出他们“为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献”。2002年，党的十六大报告再次强调：“在改革开放和发展社会主义市场经济过程中产生的新的社会阶层……。他们在我国现代化经济发展中发挥着日益重要的作用, 是中国特色社会主义事业的建设者。”“中国特色社会主义事业的建设者”身份，是对新的社会阶层政治地位以及政治属性的界定，既体现了党对他们在社会主义建设事业中所发挥作用的肯定、所作贡献的赞扬，也意味着党开始将他们纳入其群众基础和阶级基础，作为党和社会主义事业的重要依靠力量。

(二)“中国特色社会主义事业的建设者”的强调和发展

新时代我国社会变革、利益调整过程中，新的社会阶层也发生着新的变化，他们的思想和行为出现了新特点、新特征，也面临着一系列新挑战、新问题。因此需要进一步正确认识他们的地位和作用，切实增强其责任感和使命感，发挥统一战线的法宝作用，寻找利益最大公约数，找准统一战线工作着力点，探寻其新载体、新方法、新路径，激发其发展活力和干事创业的积极性主动性。习近平总书记坚持问题导向，多次强调和重申新的社会阶层人士的重要地位和积极作用，要求各级党委从全局和战略的高度，将他们纳入工作视野，不断扩大团结面，引导他们自觉承担“两个一百年”奋斗目标的重要责任，更大程度地激发他们建设中国特色社会主义的智慧和力量。2016年7月，中央统战部正式组建了八局，即“新的社会阶层人士工作局”，专门负责新的社会阶层人士工作。这也是事隔11年之后，中央统战部再次设立新的正局级部门。2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议在北京召开。这是历史上第一次召开关于新的社会阶层人士统战工作的会议，习近平作出重要指示。2017年10月，十九大报告进一步强调，要“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。

二、对象范围论

(一)首次提出新的社会阶层包括六个方面的人员

随着新的社会阶层的产生发展，中国共产党准确判断他们的职业特征、群体构成、作用发挥，2001年在庆祝中国共产党成立80周年大会上明确指出：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。”，首次提出新的社会阶层包括六个方面的人员。

(二)重新解读和详细划分新的社会阶层

随着中国经济转型和科技发展，以及新的社会组织、新的经济组织等新兴业态的产生发展，新的社会阶层人士所涵盖的范围不断扩大，数量持续增长，习近平总书记及时把“新媒体从业人员”、“律师、会计师、税务师、评估师等专业人士”等社会群体纳入到新的社会阶层群体中去，并把他们纳入新时代的统战工作中去。2013年3月，习近平在全国人民代表大会上指出：“一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民。”将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象；2015年5月，习近平在中央统一战线工作会议上指出：“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”和“新媒体从业人员”等统称为新的社会阶层人士，明确新的社会阶层人士包括四个群体；随后制定的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象。至此，“新的社会阶层人士”范围发生了新的变化。

三、重点任务论

新的社会阶层既是中国新的社会力量，亦是统一战线工作新的着力点，要形成清晰的工作思路，创建新的平台载体，探索新的方式方法，最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。

（一）加强思想教育引导

加强对新的社会阶层人士的思想政治工作，以教育引导为主线，着眼于新的社会阶层人士健康成长，着力增进政治共识，帮助他们树立坚持走中国特色社会主义道路的信念，不断巩固其共同思想政治基础。

1.开展思想政治教育，强化思想引导。新的社会阶层人士在思想观念、思维方式、价值取向、利益诉求等方面存在较大差异，针对这个特点，统战部门应在实际工作中深入了解他们的思想动态，针对现实情况开展多渠道、多形式的思想教育工作，加强对他们的政治引领。首先，要通过教育培训、交流学习等途径，让他们及时全面地了解党的方针政策，加强与党和政府之间的交流、沟通。了解当前国内外形势，自觉抵御西方敌对势力的西化和渗透，加深对统战工作的认识和了解，不断凝聚社会正能量；其次，要准确掌握他们的思想动态，帮助他们正确处理竞争与合作、个人利益与社会利益的关系，引导他们遵纪守法、爱岗敬业，特别要引导他们弘扬团结互助、扶贫济困的精神，积极参加社会公益活动。

2.开展主题教育活动，增进了解认同。通过重温历史、形势报告、座谈交流、实地考察等形式，引导新的社会阶层人士深入基层、深入实际，感受中国特色社会主义的伟大成就，客观理性认识基本国情和社会问题，进一步增进共识、筑牢信念，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，促使他们在思想上同心同德同行，引导他们切实承担起中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。

3.运用榜样力量，发挥示范作用。注重宣传，树立典型，选择那些能认真贯彻和实践“三个结合”要求，自觉讲信誉、重信义、守信用，依靠诚实劳动、公平竞争发展自己的事业，做到“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，为国家和社会作出突出贡献的先进典型人物，通过各种渠道宣传他们的事迹，引导新的社会阶层人士以他们为标杆、为榜样，进一步提高思想境界，提高职业道德水平，遵守法律，讲究诚信，爱岗敬业，服务社会，在提升思想过程中发挥更加积极的作用。

(二)加强代表人士队伍建设

2015年习近平总书记在全国统战会议上指出，要建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，有重点地培养选拔。

1.加强调研，建立数据库。加强对新的社会阶层人士的情况调研，广泛联系各类行业协会、商会组织，请他们提供各行业协会的代表人物名单，建立代表人物数据库，并实行动态管理。在调研的基础上，逐步完善新的社会阶层代表人士政治安排的标准。定期召开新的社会阶层代表人士座谈会，听取他们的意见和建议，掌握他们的思想状况，提早发现思想道德高、能力素质强的青年，做大人才的“蓄水池”。

2.加强培养，建立梯队。通过举办各种学习班、研讨班、培训班，对新的社会阶层代表人士进行理论和实践教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，提高他们的组织程度和觉悟程度，增强对建设中国特色社会主义的信念，对党和政府的信任，增强使命感和责任感，全面提高他们的综合素质。明确由统战部牵头，各有关部门配合，建立新的社会阶层代表人士后备队伍。

3.提高认识，加强安排。对新的社会阶层代表人士的安排既是培养、选拔的目的，又是发挥代表人士作用的关键所在，是更高层次的培养。因此，要完善对新的社会阶层代表人士政治安排工作的推荐、考察、培养、选拔、任用等程序，并适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，加大政治安排力度。政治安排分为三种情况，一种是通过提名、选举或协商在人大、政协等安排；一种是通过举荐或公开招聘并履行一定的法律程序担任政府及司法机关的领导职务；一种是进入群团组织和统战团体担任兼职领导。

（三）搭建工作平台，发挥积极作用

新的社会阶层人士是中国特色社会主义建设的重要力量，是促进我国政治、经济、社会、文化发展的生力军。各级统战部门要积极开拓创新，用足现有组织载体，搭建专门工作平台，引导他们发挥自身智力和专业优势，为我国经济社会发展作出贡献。

1.拓展政治参与的路径。加大对新的社会阶层人士政治安排力度，为建言献策搭建有效的制度性平台，引导他们更好地发挥专业特长，有序政治参与。积极物色选拔优秀的新的社会阶层人士担任人大代表、政协委员、特约（邀）人员，发挥参政议政作用，能够真正实现参与管理各项社会事务、管理经济和和文化事业等。

2.搭建传播正能量的载体。加强正面宣传，通过新闻媒体，广泛宣传新的社会阶层代表人士在促进经济社会发展、服务公益慈善事业等方面的典型事迹，树立新的社会阶层人士良好形象，扩大积极的社会影响。及时通报涉及他们切身利益的重大事件和党委政府的重要方针政策，引导他们为经济社会发展贡献智慧力量，并通过他们传递正能量。

四、基本方针论

新的社会阶层是统战工作的新领域和新的增长点，也是统一战线群众基础比较薄弱的一个领域，这就决定了做好统战工作不能仅靠统战工作者的热情，还必须找准支撑点和突破口，坚持正确的方针政策，形成关心支持、有序推进的工作态势。

(一)坚持尊重、团结、引导、帮助的方针

坚持平等对待、尊重包容、求同存异，通过团结、引导、帮助，不断夯实共同思想政治基础，不断扩大团结面，使他们成为推动党和国家事业发展的可靠力量。

1.充分尊重信任。习近平在中央统战工作会议上指出：“对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人。”新的社会阶层人士绝大多数是拥护党的领导和中国特色社会主义制度的，他们在我国政治、经济、社会、文化方面发挥着不可或缺的作用，因此要尊重他们的劳动创造、创业创新，尊重他们发展民主政治、文化建设的积极作用，肯定他们创新社会治理、构建和谐社会的重要力量。

2.加强联系团结。要加强同新的社会阶层人士的广泛沟通、联系，了解和掌握新的社会阶层的基本状况和发展变化，关注他们的利益诉求，畅通反映意见建议的渠道，凝聚他们的聪明才智，有计划、有系统地加强对新的社会阶层代表人士的培养，扩大他们有序的政治参与。

3.积极教育引导。充分发挥新的社会阶层人士在促进经济社会发展中的作用，寓思想引导于服务帮助之中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，将服务帮助作为思想引导的重要切入点。新的社会阶层人士在创新创业和工作学习中, 会面临职业发展、社会保障、权益维护、子女上学等方面的实际困难和问题，要及时了解、推动解决，使他们充分感受党和政府的关怀和温暖。

4.大力帮助支持。新时代，虽然新的社会阶层获得了前所未有的发展空间，但还面临诸多发展问题。因此要完善和落实相关法律法规和政策措施，畅通反映意见建议的渠道，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，在政治上一视同仁，在政策上统一安排，在公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和条件上积极提供服务。同时要利用各种媒体、网络，积极做好宣传工作，扩大他们的社会知名度。

(二)坚持创新平台载体和方式方法的方针

高度重视和做好新的社会阶层人士统战工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要善于掌握和运用政策，改进工作方式方法，引导他们发挥积极作用。

1.充分发挥政协组织、群团组织等载体的作用。中央办公厅印发的《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》明确指出，以组织起来为依托，着力创新新的社会阶层人士统战工作平台载体和工作方法。一是进一步发挥政协优势，加强对新的社会阶层人士的团结联谊工作，创新参政议政内容与形式，不断拓宽新的社会阶层人士参与国家治理的主渠道和主阵地。二是进一步发挥工会、共青团、青联、妇联、商会、行业协会、联谊组织等社会组织的作用。它们既是群众组织，又是党联系人民群众的桥梁纽带，是党的外围组织，具有先天赋有的统战功能。

2.突出网络统战工作的作用。习近平总书记在多个场合反复强调，互联网是我们面临的“最大变量”。党的各级领导干部首先必须学会上网，只有热情拥抱互联网，善于利用互联网，才能让这个“最大变量”变成“最大正能量”，因此统战部门要合理利用网络渠道，加强统战工作。一是培养一批靠得住、用得上的网络“大”、“网红”。针对“红、灰、黑”分类施策，积极引导各种形式的自媒体联盟。二是主动参与和融入相关在线论坛、网上沙龙，充分利用网言网语，面对面、键对键做工作，建立一支网上统战工作者队伍。三是创建自己有影响力的网络品牌，如探索创建经济类、公益类、服务类、文化类等各种网页和论坛，网上动员组织，网下开展活动，线上线下互动，使统战工作新起来、活起来。

(三)坚持立足统战、分类施策的方针

统战工作是党执政兴国的重要法宝，做好新的社会阶层人士统战工作，必须注重立足统战，以人为本，分类施策，提高效果。

1.立足统战。统战部门开展新的社会阶层统战工作,其工作目的、方式、重点等都与组织、人事、经济和有关职能部门有较大的差别, 工作目的不是对他们进行业务管理, 也不是改变新的社会阶层的发展现状,而是立足统战,从建立队伍、加强引导、促进和谐、发挥作用的角度,传递党和政府的关心、关怀,倾听和反映他们的呼声、建议，维护和发展他们的利益、诉求。

2. 以人为本。统一战线工作是党的特殊群众工作。新的社会阶层人士虽然大都属于体制外的“社会人”，但具有特定的社会代表性，仍然是中国共产党阶级基础和群众基础的重要组成部分，是党的群众工作的新领域。要充分发扬统一战线教育、引导、团结、帮助的优良传统，把教育人、引导人、团结人、关心人作为统战工作的着力点,及时准确地把握新的社会阶层人士的利益诉求，积极协调和帮助解决困难，帮助新的社会阶层人士理顺情绪、化解矛盾、调整关系，不断增强党对新的社会阶层的影响力和号召力。

3.分类施策。新的社会阶层人士涉及的领域多、范围广，“不同群体情况又各不相同、差异很大，必须结合各自特点精准施策”[1]。首先要把握重点。这既包括掌握重点人物，建立代表人士名单，也包括把握工作重点，先重点后一般有序推进。新的社会阶层数量大、人员构成复杂、行业覆盖面广，不可能把所有新的社会阶层都作为统战工作的重点。只能选取有代表性的作为统战工作的重点，通过他们来影响、带领其他新的社会阶层；其次要分类进行。深入了解各群体的基本状况、利益诉求、思想动态、现实困难，根据各群体不同情况，分别依托相关部门和单位开展工作。针对新的社会阶层人士以青年为主体的状况，探索符合青年特点和需求的工作方式，有效团结凝聚各类青年群体。

五、政治保障论

习近平总书记强调，“统一战线是党领导的统一战线”，因此要在党委领导下，构建分工负责、协同配合的大统战工作格局，特别是“各级党组织要切实承担主体责任，各有关部门要各负其责”，形成工作合力。

(一)坚持党的领导

2015 年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定，统一战线工作必须坚持中国共产党的领导。始终坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路，这是统一战线健康发展的根本保障，也是做好新的社会阶层人士统战工作的前提条件。

1.加强党的领导机制。历史和事实证明，任何时期只有坚持党的领导，各项工作才会协调一致、有序推进。统战工作是党的建设的重要内容之一，开展新的社会阶层人士统战工作必须始终坚持党的领导，健全领导机制。要建立健全新的社会阶层人士统战工作领导机制，在条件成熟的各新的经济组织、社会组织、协会团体成立统战工作领导小组，明确分工，制定计划，为顺利开展新的社会阶层人士统战工作提供坚强支撑。

2.加强基层组织建设。坚持党的领导，需要加强党的基层组织建设。要把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，充分发挥基层党组织在新的社会阶层人士中的吸引力、感召力和凝聚力。全面了解掌握情况，积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，时刻将其团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

(二)形成组织合力

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“统战工作是全党的工作，必须全党重视”，而新的社会阶层统战工作是统战工作的重要组成部分，这就“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”。

1.各级党组织高度重视。各级党组织要把新的社会阶层人士统战工作作为工作的重要方面，及时纳入日常工作的总体格局和重要议事日程，统筹协调推进。每年至少研究一次相关工作，并纳入党委领导班子和领导干部考核内容。同时按照应建尽建的原则，实现党的基层组织全覆盖。

2.充分发挥统战部门积极主动性。面对新时代统一战线范围不断扩大、新的社会阶层人士数量不断增多的新形势，统战部门必须在思想上提高认识，提升做好他们统战工作的使命感，明确规定各组织的统战工作职责，理清全盘工作思路。加强横向沟通和纵向联系，深入基层调查研究，及时了解他们的思想动态和愿望诉求，有针对性地开展工作。

3.充分发挥行业协会中党组织的作用。新的社会阶层一般与行业协会、社会团体有着千丝万缕的联系，因此，要健全行业协会党的组织体系和工作机制，明确负责做新的社会阶层人士统战工作的专门机构或专职人员。在一些暂无条件建立党的基层组织的单位和组织中，统战部门要协同组织部门和相关的业务主管单位（或挂靠部门）党组织，物色合适人选。同时上级党组织和统战部门要加强对其工作的指导,积极引导、支持在其组织中开展党建工作,为党组织的活动提供必要条件。

十八大以来，我国国内外环境发生了深刻变化，对新的社会阶层产生了巨大影响。习近平总书记准确把握新时代新的社会阶层的新变化、新发展，提出对他们开展统战工作的新任务、新要求。因此要针对新的社会阶层人士的个性特点和思想动态，及时开展有针对性的统一战线工作，切实提高统战工作的实效性，“努力把新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，为促进经济社会发展、社会和谐，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚新力量”。