西藏旅游业供给侧结构性改革研究

杨瑞晨

摘 要：近年来，旅游业已经成为推动西藏经济发展的支柱性产业。在新的经济发展背景下，西藏旅游业应当进一步推进供给侧结构改革，促进旅游服务水平的提升，推进西藏经济的可持续发展。

关键词：经济新常态 西藏旅游业 供给侧经济改革

旅游业作为西藏经济的一大支柱性产业，更应立足发展实际，推进供给侧结构改革，有效促进旅游产品线路的优化与旅游服务品质的提升，将西藏打造为极具民族特色的旅游胜地。为此，就西藏旅游业发展过程中暴露出的一些问题做简要分析，以供给侧结构改革作重点分析。

1西藏旅游业发展困境分析

随着我国国际影响力的逐步增强、交通条件的日益改善，西藏旅游业更是为西藏经济作出了巨大贡献，2013年西藏接待国内外游客总量为1553万人次，2015年，接待国内外旅游者2018万人次，实现旅游总收入280亿元。但是西藏旅游业在推进经济大步发展的同时，也暴露出一些问题。

1.1旅游管理体制不健全

西藏旅游业是典型的景观旅游业，该类旅游业在管理方面主要涉及以下管理部门：

一是景观资源的管理者，其中，文物景观资源主要是文物局负责管理；自然景观主要由林业局或者环保局以及相关建设厅进行管理。

二是组织与经营相关旅游项目、旅游活动的企业或是部门，例如一些专业的旅游公司等，而旅游公司又受旅游局管理。

三是在旅游活动中所产生的一些消费是由除旅游公司外的产业与行业进行供给，这些产业或者说相关生产活动分别受各自对应的政府部门进行管理。

由此可以看出，西藏旅游业相关管理结构复杂，各产业、各部门以及企业间关系混乱，这就导致相关管理制度、体制无法落实，因此衍生出许多旅游乱象。

1.2旅游宣传不足

西藏旅游资源丰富，但是国内国际对西藏旅游情况知之甚少，这主要是因为西藏在旅游开发与宣传方面做得不足，导致国内外对西藏的认识了解仍停留在高海拔、高原反应、旅游设施落后等方面，景点知之甚少，仅限于布达拉宫、大昭寺等等。

而宣传工作缺失又于西藏的经济发展水平有关，西藏海拔高，地形复杂，除却丰富的旅游资源外，其他产业的发展颇受客观条件限制，这就导致西藏经济来源有限，主要是依靠国家、国内其他地区的援助，用于旅游资源开发与宣传的资金不足，这给西藏旅游业的发展造成了一定阻碍。

1.3其他问题

首先，西藏地区专业旅游人才缺乏，精通旅游知识的管理者与导游严重欠缺，这在很大程度上影响了西藏旅游业服务水平，限制了旅游业的发展。

其次，交通不便是限制西藏旅游业发展的另一重要因素，除了火车、自驾游、飞机等出行方式外，到达西藏的交通线路选择较少，且在旅游旺季，到达西藏的火车票也是严重供不应求，这些客观因素均在一定程度上限制了西藏旅游业的发展。

2西藏旅游業供给侧结构性改革研究

2.1完善旅游管理体制，推动旅游业发展

近年来，国家政府度重视西藏旅游业，不断制定相关政策来支持、推动西藏旅游业的发展，以期提升旅游业在西藏的战略地位。但是西藏地区却存在管理体制混乱、管理责任不明确等限制旅游业发展的诸多因素。针对这一问题，藏区必须要全面理清各管理部门、企业间关系，对于存在混乱的地方及时作出调整，严格划分旅游业各部门间职能，完善旅游管理体制，推动西藏旅游业朝着规范化、专业化的方向发展。

2.2丰富旅游产品，打造特色旅游

长久以来，西藏旅游业都存在旅游产品单一、旅游线路较少、地区文化与旅游产品融合度不高等问题，这些问题在一定程度上影响了游客的旅游体验，限制了西藏旅游业的发展。如2013年全区共接待的国内外游客总量为1553万人次，旅游接待量总体来说还远未达到最大环境容量，而游客主要集中于布达拉宫、大昭寺等一批重点旅游区。

因此，在新的发展形式下，西藏旅游业必须要全面审视自身、查找不足，促进地方文化与旅游产业的高度融合，实现旅游产品的优化丰富。

例如，西藏可以将旅游与观光相结合，着力打造精品旅游模式，如珠峰北坡大本营、雅鲁藏布大峡谷、高原冰川、神山圣湖等风光带，在旅游活动中添加“星空观测”“农家鲜果采摘”等活动，让游客获得不同的旅游体验。或是将风景观光与西藏的朝圣文化有机结合，将文化与旅游完美结合，因此增强西藏旅游的吸引力与影响力。

2.3创建“互联网旅游+”模式，拓展旅游发展新领域

到目前为止，西藏旅游大部分为原生态旅游，各项旅游活动以及旅游景点中现代元素较少，这在一定程度上影响了西藏旅游的影响力。

为此，西藏应当深入分析旅游行业的未来发展趋势，将互联网技术引入旅游产业，开创出西藏旅游新模式。例如利用互联网广泛开展旅游宣传活动，互联网旅游+文化、+藏药、+特色农牧业……让西藏风景走进世界人民的视野，拓展旅游发展新领域。

2.4完善交通建设、落实人才培养

鉴于交通以及人才在西藏旅游业发展中的重要性，藏区必须要加大基础设施建设力度，完善交通建设，同时落实人才培养工作，从整体上提升西藏旅游服务水平，促进西藏旅游业的长远发展。

对于交通建设，建议政府部门加强高速公路与县镇之间道路的路网建设，为旅游提供便利；对于人才培养，建议政府通过相关政策，加强青年旅游人才培养，鼓励引导高校毕业生投身藏区就业旅游发展；同时学校也应增设相关旅游课程，让一批批优秀旅游人才脱颖而出。

3 结语

在新的发展形势下，藏区应当重新审视旅游产业发展现状，认真解决旅游业发展过程中暴露出的不足，依托奇特生态资源、藏药种植基地、温泉疗养资源等，推进藏区文化体验、藏医康疗、徒步探险等主题旅游，培育兼具生态观光、科普教育、养生康疗等功能的特色旅游消费新热点，打造旅游品牌，从旅游业管理、基础设施建设、旅游产品等多个方面推进供给侧结构改革，促进旅游服务水平的提升，推进西藏经济的可持续发展。

参考文献

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