论加快推动国有企业现代企业制度的建议与措施

袁鲁斌

摘 要：当前，面对新常态、新形势。习总书记明确提出：国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。因此，深入探讨如何推动国有企业加快完善适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，对保障国有经济健康发展、确保国有资产保值增值以及最大化地发挥国有企业对市场经济的引领作用具有十分重要的意义。在此，本文深入研究探讨并提出加快完善国有企业现代企业制度的措施和建议，从而进一步深化国有企业改革，推动我国社会主义市场经济制度的完善。

关键词：现代企业 制度 国有企业 建议与措施

一、深化产权制度改革和实现投资主体多元化

1、深化产权制度改革

产权制度是指以产权为依托，对财产关系进行组合、调整的制度，合理的产权制度具有界定和规范财产关系，提供激励，提高市场资源配置效率以及形成稳定预期等功能。但目前，我国部分国有企业产权关系模糊， 产权主体不明确，导致国有资产流失事件时有发生。

为保障国有资产保值增值，必须切实做好国有产权制度的深化改革工作：（1）明确国有产权实施边界，将国有资本所有权与国有企业法人财产权正确分离对待。一方面，国家是国有企业产权的唯一合法代表，拥有对国有企业法人财产的最终所有权。另一方面，国家和授权监管部门不能无故侵犯企业的自足经营权和企业的法人财产权，企业以其所拥有的合法的法人财产权承担应履行的责任。（2）建立国有企业经营制约机制。实现企业独立行使法人产权之后，就是要建立一套能明晰企业应负的权利和责任、能对经营者所有权有所制约的机制，使得国有企业由有能力的经营者在合理制约体制下经营国有企业，确保国有资产保值增值。（3）明确国有企业在产权关系上的自负盈亏责任。目前，仍有许多亏损企业在企业难以为继时直接把自己甩给国家，国家实际上是通过社会税收来解决个别烂摊子。而改革产权制度就是要明确国有企业和国家各自承担的责任，国家应以对国有企业投入的资本额为限承担有限责任。（4）在企业产权关系得到明晰的基础上，推动国有产权合理进入产权市场。国有产权进入产权市场可以通过优良国有资产来吸引较多的社会资本，放大国有资产的产权功能，提高其影响力和带动力。同时又能使国有企业经营受到股权多元化体制的制约，确保国有资产的经营效率。

2、实现投资主体多元化

投资主体多元化是国有企业深化产权制度改革的重要步骤之一，其意义在于实现投资主体多元化既有利于国有资产与外部投资者的有效结合，增加国有企业实力，又是企业搭建协调运转的公司法人治理结构的基础，有利于推进公司制改革，还是强化国有经济对于市场资本凝聚力的抓手，有利于国有经济战略布局调整。

实现投资主体多元化，主要有以下几个方法：（1）整合国企良性资产吸引外来战略合作者。一般竞争性领域中的国有企业，面对残酷的市场经济，可通过将优良资产分离打包的方法，吸引有实力的外部投资者，形成抗风险能力更强的多元化股权企业。（2）不同国有企业之间，可以通过交叉持股的方式来实现多元化重组整合。通过固定资产或流动资金入股形式，多个国有企业之间可持有其他国有股权，而本身股权也会被稀释，从而形成了多元化的股权结构。（3）引导企业培养内部员工积极入股。企业的内部员工既是企业雇佣的劳动者，也是带动企业发展的核心力量，企业发展的越好，员工的利益就越多。因此，可以引导员工积极入股企业，从内部实现投资主体多元化。（4）通过债权转股权和减持国有股等方法，使得国企投资者由一元化变为多元化。实施债转股，将有条件的国有企业的对外欠账转为债权者的股权，可有效缓解企业债务负担和财务成本压力，有利于企业内部法人治理结构的构建。

二、合理布局国有经济并准确界定国有企业功能

加快国有企业完善现代企业制度的外部因素有三：公有制经济实现多元化，国有企业产权结构优化调整，国有经济的活力不断增强，而实现这些的基础是提高国有经济的运营效率，运营效率的提高则需要国有经济进行合理布局、国有资源得到有效配置，并且准确界定了国有企业功能。

1、合理布局国有经济

合理布局国有经济，有效配置国有资源，这是国有企业加快转变发展方式、建立并完善现代企业制度的基础，而国有经济布局调整的核心则是增强国有经济的控制力，可从以下两点着手：（1）建立国有资本合理配置机制。国有资本的投入要符合国家战略和民生需求原则，在配置时应多予以倾斜，重点关注关系国家安全、国民经济命脉的具有重要战略意义的行业，保障社会稳定，并对服务民生、公共基础、生态环境、前沿科技等涉及社会福利的领域进行重点扶持，增进人民福祉。（2）加快推进国有企业的改制重组。引导国有企业根据市场经济发展，合理谋划产业调整，根据实际情况来发展副业或是突出主业，并加快主副业分离，打包企业优良资产，从而通过产权和资本等市场，吸收民资和外资参与有条件的国有企业改制，发展为混合所有制经济。

2、准确界定国有企业功能

国有企业大致可以分为以下三个功能范围并采取不同方式进行改革发展：（1）公共服务类企业。对于这类涉及民生的公共服务类企业，要大力发展和培育，支持其为社会大众提供更优良的公共服務产品，同时也要加强相关监管，推进市场化配置资源，并依据其功能定位对其进行定期考核评价和责任追究，确保其始终保持竞争意识。（2）自然垄断类企业。这类企业多为军工、国防和涉及经济命脉的行业，要分类对待，特殊监管，强化政企分开和特许经营，实行行业自管和舆论监督，并根据经营范围和行业特点实行垄断性业务和竞争性业务的分离。（3）一般竞争类企业。这类企业没有特殊照顾，完全靠自身实力拼生存，因此要加快公司制改造，鼓励和引入多元化投资者参与其中，建立现代公司治理结构，加速其国有产权市场化、资本化，以现代公司的姿态立足于市场经济中。

参考文献

[1] 甘天银，《论现代企业制度下我国国有企业改革》[J]，《现代商贸工业》，2010年第5期。

[2] 网络，《现代企业制度》[EB/OL]，管理百科/百度文库。

[3] 高洁，《我国企业国有资产监管体制存在的问题及对策分析》[M]，[期刊论文]《商业研究》，2014年