连片特困地区精准扶贫主要模式及困境分析

摘 要：我国扶贫工作目前正处于重要战略攻坚期。我国贫困人口大多分布在自然条件相对恶劣、生态系统十分薄弱的连片特困地区。这些地区脱贫条件差、脱贫难度巨大。所以，要想实现2020年全面脱贫任重而道远。本文主要对集中连片特困地区基本情况进行介绍、进而梳理了旅游精准扶贫模式、金融精准扶贫模式、易地搬迁扶贫模式以及低碳扶贫模式这四種具有代表性的精准扶贫模式及面临的困境。

关键词：连片特困地区 精准扶贫 模式 困境

一.前言

贫困问题作为一个世界性的难题，其与空间地理位置往往存在较为密切的相关性。作为世界上最大的发展中国家，贫困问题在我国受到了高度的重视，反贫困工作也取得了举世瞩目的成绩。[1]但是在我国的某些地区，贫困问题依旧十分严重，反贫困任务任重而道远。

二.我国集中连片特困地区的基本情况

中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）确定了我国14个连片特困地区，这14个片区大多处于高山、深山处，环境相对恶劣，经济发展处于长期滞后状态，基础设施与公共服务严重缺乏，扶贫任务相对较为艰难。这些地区大多具有以下特点：

1.自然情况

首先，由于连片特困地区地形的复杂复杂性，导致泥石流、滑坡等自然灾害频发，土壤的贫瘠也会导致人均耕地量较少。其次，这些区域普遍森林覆盖率高，矿产资源与旅游资源丰富，具有可开发性。

2.经济情况

由于连片特困地区往往受大山阻隔，相对较为封闭，其经济发展水平普遍滞后。这个地区农户文化程度低，缺乏一定的劳动技能和经营能力，导致了农户生产积累少，抵御市场风险能力弱，从而较为依赖政府的扶贫补贴。且由于城乡二元结构矛盾突出，连片特困地区所在的中心城市对其周边地区辐射带动作用并不是特别突出。

3.人口情况

截止至2017年末，在现有的贫困标准下，中国农村贫困人口仍有3046万人。其大多集中在连片特困地区。虽然这些地区的人口总量占全国人口份额较少，但确是少数民族的聚集地，并且这些少数民族人口普遍较少。其中，农村人口占绝大多数，城镇规模普遍较小，中心城市带动能力弱。

三.我国连片特困地区的主要扶贫做法及面临困境

我国连片特困地区现阶段主要呈现出“数量多规模小，位置偏较分散”等特点。政府根据当地实际情况，形成了一些具有推广价值的精准扶贫运作模式。其中有四种模式较为有代表性，分别是旅游精准扶贫模式、金融精准扶贫模式、易地搬迁扶贫模式以及低碳扶贫模式。

1. 旅游精准扶贫模式

旅游精准扶贫模式是指在旅游业具有较大发展空间的贫困区域，通过旅游业的发展带动贫困地区的经济发展，增加贫困地区人口的经济收入，促进贫困农户逐步实现脱贫致富。

该种模式在实践过程中主要面临着专业人才匮乏的困境。乡村旅游精准扶贫开发最稀缺的往往是人才，而不是资金、技术等其他因素。目前，在很多村庄，其旅游企业的管理人员大多数都是当地有影响力的村民或村干部，服务人员也大多数是当地缺乏专业知识的贫困农，这在一定程度上制约了旅游发展的管理和服务水平。同时，由于乡村旅游业目前仍处于摸索阶段，较多旅游产品开发力度不足、结构单一，导致其对游客的吸引程度较低，往往后劲不足，其带动的商业价值亟待提升。

2.金融精准扶贫模式

金融精准扶贫主要指的政府或金融机构将自身优势与扶贫政策、财政资金相结合，将信贷资金精准的流向贫困村、贫困户。通过后续的管理与考核，将当地金融资源进行最优化配置，最终实现广大连片特困地区农户脱贫致富的过程。[2]作为帮助农村贫困人口脱贫致富的有效手段，目前我国形成了7种比较具有代表性的金融精准扶贫模式。其中，以机构主导的金融扶贫模式和政府主导的金融扶贫模式在我国连片特困地区较为常见。

金融精准扶贫模式存在以下较为明显的问题。首先，扶贫目标存在巨大的偏差。出于扶贫效果考虑，政府更希望扶贫资金可以直接流向贫困村、贫困户。而当地的金融机构更加偏爱龙头企业或专业大户，从而导致贫困农户并未真正在此扶贫模式下受益。其次，农民还款能力有限。由于申请贷款的贫困农民几乎没有可抵押资本，且不能保证到期能够按时足额还款，所以直接导致金融精准扶贫模式在连片特困地区推广受阻。

3.易地搬迁精准扶贫模式

易地搬迁精准扶贫模式主要针对于那些自然条件恶劣、生态环境脆弱、中心城区幅射不到的偏远山区的贫困人口，使其离开已经不适合人类居住以及发展的原有地区，搬迁到生产生活方式较易于生活的区域，从根本上改变其贫困现状。从搬迁扶贫目前的效果来看，其一方面可以实现脱贫，另一方面通过搬迁有效地改善了该地区的生态环境。

在易地搬迁精准扶贫项目的实施过程中，面临着诸多困境：首先，作为搬迁对象的贫困户参与度不高，存在被动搬迁的情况，未发挥其主体作用；其次，国家用于易地搬迁扶贫的专项资金较少[3]，地方也因为其财政资金有限从而导致部分项目处于停滞状态；最后，异地搬迁扶贫政策性强、涉及面广，在搬迁安置过程中涉及到土地调整、资金整合、户口迁移、社会保障、公共服务体系等相关内容，但目前还存在着政策配套不足，落实不到位等问题。

4.低碳扶贫模式

低碳扶贫是一种主要利用碳交易市场推进扶贫开发的模式，其将环境保护和扶贫开发结合在一起，在环境保护和生态建设的过程中推进扶贫开发。其主要做法是利用低碳经济的方法和手段开发集中连片特困地区丰富的“碳资源”，形成碳交易产品，在碳交易市场中换取资金，从而达到“低碳发展—碳交易—脱贫—保护环境”的扶贫效果。该模式一方面可以转变贫困地区的发展方式，使其可以向经济可持续发展的方向前进；另一方面，可以改变贫困地区原有的落后的生产生活方式，使其追求更加环保文明的生活质量，是构建生态文明社会的有力保障。[4]

作为一种新兴的扶贫模式，由于其尚未形成有效的扶贫机制与规划，在贫困地区发展中仍存在着譬如研发投入不足、技术转换成果低、产权不明晰等诸多问题。除此之外，碳交易市场的开发利用因其环节需要技术、资金等方面较高的门槛，普通农户往往难以参与其中，[5]从而导致了连片特困地区农户很难享受低碳扶贫带来的红利的困境。所以，如何完善和优化碳交易市场，也是未来工作的重中之重。

注释

[1] 郑长德.《中国少数民族地区经济发展报告（2014）》[M].北京：中国经济出版社，2014.

[2] 苏畅，苏细福. 金融精准扶贫难点及对策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[3] 张玉强，李祥.我国集中连片特困地区精准扶贫模式的比较研究——基于大别山区、武陵山区、秦巴山区的实践

[4] 田成川. 低碳发展：贫困地区可持续发展的战略选择[J]. 宏观经济管理，2015，（06）.

[5] 陆汉文. 连片特困地区低碳扶贫道路与政策初探[J]. 开发研究，2012，（03）.

参考文献

[1] 郑长德.《中国少数民族地区经济发展报告（2014）》[M].北京：中国经济出版社，2014.

[2] 张玉强，李祥.我国集中连片特困地区精准扶贫模式的比较研究——基于大别山区、武陵山区、秦巴山区的实践[J]. 湖北社会科学，2017，（02）.

[3] 苏畅，苏细福.金融精准扶贫难点及对策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[4] 陆汉文.连片特困地区低碳扶贫道路与政策初探[J]. 开发研究，2012，（03）.

[5] 田成川.低碳发展：贫困地区可持续发展的战略选择[J]. 宏观经济管理，2015，（06）.

[6] 李爱宗.易地扶贫搬迁与统筹城乡发展问题研究——以甘肃省定西市为例[J].河西学院学报，2016，32（04）.

作者简介：刘书天（1992-），男，汉族，籍贯：河北邢台，单位：四川大学经济学院，研究方向：产业组织与公司发展战略。