城市基层党建与社会治理的互相关系分析及其创新路径

一、基本情况

长田街道位于钦州市区北部，东邻钦江，南与向阳街道相连，西、西南与南珠街道相邻，北与大垌镇接壤；2008年9月，由钦州市办事处办发文批准成立长田街道党工委及办事处，辖区面积34.01平方公里；辖区总人口3.6万人，其中：流动人口约1.5万人；辖城北、皇马和大井3个社区居民委员会（城北社区人口约19314、皇马社区人口约4290、大井社区人口约12396）、10个自然村、21个生产队、5个区，辖区内管辖8个党支部，党员共217人，目前设有23个党小组；驻辖区内的市、区行政企事业单位和高级中学共600多家。

二、城市基层党建与社会治理创新的互动关系

隨着改革开放不断推进，社会利益格局和社会结构发生着深刻变化。传统封闭的社会结构快速向现代开放的社会结构转型，长田街道位于城乡结合部，城市规模和人口数量都日益庞大，各种社会利益矛盾逐渐凸显，这都加大了城市社会治理的难度。为实现社会治理创新，党的执政理念和执政方式也在逐步发生变化，社会治理的理念、主体、范围等也在迅速变革。一是治理理念上更加强调“以人为本”的原则，在基层社会治理中，各种治理方式、手段、效果更加体现“人本”精神。二是治理主体上更加强调群众的主体性参与，突破过去的办事处单向管理模式，建立办事处主导、群众参与协同的发展格局。三是治理范围上明确治理主体的各方权责，尤其是明确党工委、办事处的权责边界，完善社会组织、群众等主体参与社会治理的途径，激发群众参与热情。四是突出治理能力和治理水平的现代化、科学化、法治化，实现“人治”向“法治”的转化，发挥群众在社会治理中的自我管理、自我服务、自我监督能力。治理理念和治理方式的变革给城市基层党建工作带来了发展契机。

三、目前城市基层党建引领社会治理创新的主要障碍

准确把握党的领导与社会治理的关系，是社会治理创新保持正确方向的前提和保障。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。目前，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。但现实中仍存在一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，新兴领域党组织覆盖不够等问题。

第一，基层党组织的职责定位不够明晰。目前，一些基层党组织整合辖区资源成立了街道大党委，但街道大党委与党工委的权力并没有明确界定，职责定位不清晰，辖区职能部门的党组织与街道党工委之间不存在行政隶属关系，大党委不能有效整合协调街道、非公组织、社区、流动人口之间的关系，造成大党委不能有效发挥自身作用。

第二，党建引领社会治理的机制尚未有效运行。目前，城市基层党建引领社会治理创新还处于探索阶段，只是初步建立了基层党组织和人员架构，尚未实现常态化的运行。社区工作人员承担大量行政事务，投入到社区党建工作和群众服务工作的精力相对有限，这容易造成社区党组织的作用弱化和虚化现象。党建引领社会治理创新尚缺乏稳定性

第三，城市基层党建活动缺乏党员群众的有效参与。目前的社区党组织活动对青年党员缺乏吸引力，活动参与者以老年党员居多。非公企业党员积极性不高，甚至存在有些非公企业党员不愿意亮身份的现象。由于有些社区在开展党组织活动的时候依旧沿用行政管理的做法和手段，活动内容和形式老套，所以党员群众主动参与少、被动参与多，导致一些地方城市基层党建活动变成

四、城市基层党建引领社会治理创新的实现路径

切实增强党组织在基层的影响力和凝聚力是构建城市基层党建引领社会治理新格局的重要前提和有力保障。城市基层党建引领社会治理创新需要突出以服务人民为目的的工作核心，着力于基层党组织的设置创新和体制创新，积极探索社会治理在基层的有效实践模式。

1.建立街道、社区、居民三级联动的党建格局实现基层党建组织的全覆盖是建立街道、社区、17城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究居民三级联动的全方位党建格局的前提条件。党工委作为社会治理体系的领导核心，需要发挥其总揽全局、协调各方的作用，积极推进基层党工委的组织体系、制度体系、运行体系创新，充分发挥基层党组织、党员在经济社会发展中的助推作用。

2.推进社区党建和社区治理融合发展推进社区党建和社区治理融合发展需要切实强化党组织的政治引领功能。新型社会治理体制明确了社会治理的主体和对象的权责，社区党建要与社区治理创新实现高度契合、分工协作，发挥好基层党组织的政治引领作用。

3.以多元方式强化基层党组织的社区服务功能社会治理的最终目的是服务人民。基层党组织要站在群众合理合法利益诉求的立场，以项目化、社会化、平台化的多元方式提升基层党组织的社区服务能力。

4.完善党建与社区治理联动发展体系积极完善党建与社区治理联动发展体系，形成以党组织为主导的治理结构。一是对于涉及面宽、难度大的社会治理问题由基层党工委进行剖析分类，设定多元化的应对机制。二是要结合社区发展的实际情况与内生需求，建设服务交流平台，为群众提供多元化、多层次反映利益诉求的矛盾化解渠道。三是积极有序调整基层党组织的工作重心，突出以实现善治为导向的组织运作模式，通过非行政性、非命令性的方式让更多自治组织自愿接受党组织领导。四是围绕解决社区的公共问题积极开展活动，在参与并主导基层社会治理体系建设的过程中真正实现服务型政党的转向。五是充分利用新媒体建立联动式、立体式信息发布机制，提供丰富及时的党建信息和公共文化产品，满足社区群众文化需求，拓展社区文化治理空间，进一步增强城市社区群众对基层党组织的思想认同。

作者简介：姓名：钟家鹏（1983.08--）；性别：男，籍贯：广西钦州人，学历：硕士研究生，职务：钦州市钦北区长田街道办事处党工委委员、副主任，研究方向：公共管理；