新媒体时代下政府新闻发言人制度的完善分析

摘 要：在我国的传统媒体时代，政府对媒体具有较强的控制能力，借助于传统媒体在公众当中的公信力，政府新闻发言人能够在一个相对简单的环境下传递政府信息，维系与公众的信任关系。而在新媒体环境中，这种自上而下的政府新闻传播体系效果日渐降低，公众不再完全信任长期处于媒体背后的政府新闻发言人。因此政府新闻发言人需要借助于新媒体巩固与公众的信任关系，用更为现代化和更为专业的职业素养增强发言人的人格信任度，重构与媒体、公众的关系，在更为平等的基础上实现新闻发言人制度的进步。

关键词：新媒体时代 政府新闻发言人制度 公众

一、基本概念界定

（一）新媒体时代

新媒体时代是一个不断变化与演进的相对概念，“新”主要体现的不是时间的维度，是空间的维度，表现在传播内容与方式的新，是一种全新的社会形态，依托于高超的新媒体技术，构造一个全方位的信息空间。新媒体时代代表着的高度的媒介融合和社会的网络化。以信息技术为依托，新媒体为大众提供了一种全新与世界相处的方式。

（二）自媒体时代信息传播的特点

1.新媒体时代的信息传播具有普遍性

传统媒体中，信息的发布者是新闻媒体，新闻媒体专业性较强，所发布的信息也是经过层层过滤。但在新媒体时代，遍布在大街小巷的自媒体的发布者大多都是普通人，所以他们的语言内容朴实但可能不规范，态度真实但可能激进，甚至自由散漫，这也体现了自媒体的两面性。

2.新媒体时代的信息传播具有自由性

新媒体环境下每个人都能够参与到信息的传播与反馈当中，无形当中导致公众在网络社区具有高度的自由化特点。而且这种自由化使地理位置的自由化，时间上的自由化以及发布内容上的自由化。在当前网络实名制尚未普及的阶段，这种高度的自由化实际上对社会的有序发展产生了一定的伤害。

3.新媒体时代的信息传播具有互动性

这是新媒体区别于传统媒体最显著的特点。传统媒介可以实现一对多的交流模式，但是对于受众来说，是单向性的。但在新媒体时代，每个人可以成为信息的生产者，也可以当即就地投入到信息的反馈和传播过程中，实现传播者和受众者隔着屏幕的“面对面交流”，从而打破传统的信息传播时间和空间的限制。

（三）新闻发言人

“新闻发言人”从不同的学术角度可以有不同的定义，从传播学而言，新闻发言人是组织传达新闻的负责人，负责向群体发布组织对于事件的了解程度和进展以及后续措施等信息。从从公共关系学来说，新闻发言是政府在处理与公众关系过程中的一个重要环節，而新闻发言人则是具体的负责人。结合两种观点，新闻发言人实际上就是某一组织的对外代表，具有公共关系维系和管理职能，以处理好与媒体和大众的关系为目的。

二、新媒体时代下政府新闻发言人制度的机遇与挑战

（一）新媒体时代下政府新闻发言人制度的机遇

1.新媒体提供联系公众的动力和平台

首先，新媒体环境下，新闻发言人不需要再借助各类传统媒体向公众传递信息，各类新媒体平台都能够直接面向公众。政府信息不以更为直接的方式提供给公众，为培养与公众的亲密关系提供基础。其次，新媒体的最重要的特点是互动性，政府新闻发言人不再是单一的信息传播者，也是信息的接受者，在一个相对公开平等的环境下实现了与民众的互动与对话。

2.利用新媒体能够形成联动机制

新媒体环境下，认知和技术的成熟推动政府新闻发言人与媒体形成了联动机制。早在2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，其中指出“推动媒体的全面发展，必须要遵循媒体的传播规律，以先进的技术作为支撑点，推动社会建设发展为主要目的”。我国在新闻发言人制度的优化中，应当合理的利用自媒体搜集信息和信息发布。目前国内很多地方政府都在进行相关尝试。截止到2017年，我国个省份利用新媒体累计发布信息超过了100万条，有95%以上地方政府开通了新媒体平台。

（二）新媒体时代下政府新闻发言人所面对的挑战

1.难以掌控错综复杂的舆论环境

在新媒体环境下，任何用户能够使用电脑、手机等终端设备都能够在任何时间地点进行任何信息的融合接收并加以反馈。也正是基于新媒体时代的这种特点，使得信息的传播相较于传统媒体时代而言，传播者和接受者没有了明确的界限。只要公众有意愿，随时随地都可以把自己的所见所闻发布到媒体上，信息的传播方式和内容都是自由化的选择。这种个性化的表达方式在为公众带来便捷的同时，也存在着诸如信息泄露、网络谣言、网络暴力以及内容低俗等问题。政府面对新媒体传播中的信源非常模糊的，对信息来源很难把控。也正因如此，使得政府在监督网络舆论信息的工作上很难进行。

2.海量信息困扰政府信息的发布

新媒体时代信息传播具有普遍性，每个人都能够制造信息并发布信息。而且和传统媒体时代不同的是，每个网民都能够自主的选择信息的发布渠道和传播受众，在这样的一种状态下政府新闻发言人仅仅成为了新闻发布者之一，而且快速更新的海量信息能够淹没政府新闻。另外，新媒介环境给予公众更多选择，公众能够轻易摆脱政府新闻转向他们真正关注的信息来源。在这种情况下，政府新闻发言人很难实现精准的信息传递，政府对于受众定位和信息发布渠道的选择愈加复杂，重要信息无法及时准确的传递给公众。

3.新媒体环境下的大众素质良莠不齐

在新媒体时代，网络信息繁杂多样，由于我国网民受教育程度低以及年龄偏低等原因导致他们没有办法辨别信息的真伪，很容易“跟风站队”；此外，正是由于国内网民年龄普遍偏低、受教育程度不高加之网络监管不全面等原因，他们更容易受人利用发表些不利于社会稳定的言论甚至做出些不利于社会的举动。国内网民结构存在的另一个问题就是，低龄化和低学历的网民结构，使得他们在面对突发性事件的时候很难客观的进行思考并作出相对理智的判断。在这种状况下，政府部门只要出现任何问题就会使公权力遭遇公信力危机，无论发表什么言论，网民很难作出冷静的思考和判断，会按照个人的既有思维给以负面评价，网络舆情的偏向性也由此增强。

4.新闻发言人专业素养不足

政府对于新闻发言人的选拔，往往是按照我国党政事业机关的职务化选拔机制，轻“专业素质”，选拔标准重视新闻发言人的政府特性。但在新媒体环境中，必须要具备各类综合专业素养，包括公关技能、信息搜集和总结能力以及协调沟通能力，还要具备敏锐的舆论嗅觉。坚守原则、实时发布以及反应机敏是当前政府新闻发言人必须具备的基本素养。但当前国内政府新闻发言人职位变动快，实践经验少；领导不重视，培训不系统，导致新闻发言人在新媒体环境下因循守旧，无法正确处理与大众关系，舆情疏导工作质量较差。

三、新媒体时代下政府新闻发言人制度的优化策略

（一）注重新媒体应用

新媒体时代下，新闻发言人在进行信息发布的时候不仅要考虑到传统媒体的受众，更要考虑到为数众多的新媒体受众。新媒体相较于传统媒体有着更快的传播速度以及更宽的传播渠道，新闻发言人要更加密切的关注网络舆论的走向并自觉接受监督。在事件发生之后，新闻发言人应该在第一时间对事件进行解读和通报，将时间的真相呈现在公众的面前，杜绝谣言的滋生。此外，政府新闻发言人在利用网络媒体进行信息发布的同时也要正视它的舆论监督的特点，对于负面信息和偏激言论如果一味地“打压”只会适得其反。在新媒体时代，对于网络舆论的引导要靠“疏”而不是“堵”，信息公开是解决这一矛盾的最有效措施。

（二）提升自身的大众服务意识

新媒体时代下，由于信息的传播方式和新闻报道方式的变化，“信息封锁”已经一去不复返，政府新聞发言人也不再处于“高高在上”的位置。在这一形势下，新闻发言人就要积极转变工作方式，提升自身的服务意识、转变和记者、公众的沟通方式，在交流沟通中达到引导社会舆论的目的。新闻发言人在提升自身服务意识的过程中，对待记者和公众的态度就决定了社会舆论的偏重点，在“服务型政府”的建设过程中，政府新闻发言人的一举一动都要接受媒体和公众的监督。因此，新闻发言人需要不断提升自身的服务意识，才能将新闻的传播效果扩大到最大化。

（三）建立并完善新媒体时代下的舆论引导模式

其一，进一步完善现有的网络舆情预防机制，健全法律法规对网络中谣言的惩治力度，对于网络中的负面舆论建立常规性的处理办法。当前新媒体网络环境下，面对网络谣言、网络暴力以及内容低俗等问题，必须要加紧实现网络实名制，将责任具体落实到个人，以此增加违法成本。其二，政府部门应该树立风险意识。政府要对网络中存在的负面舆论做好常规性的管控，制定可行性强的预控方案，保证政府在突发性事件发生后对于网络信息的把控拥有主动权。

（四）完善新闻发言人的培养和选拔机制

政府新闻发言人是一项专业度要求较高的工作，就目前的现状看来，政府的新闻发言人大多由某一部门领导担任，缺少了必要的媒介素养和与媒体沟通的技巧，这也造成了新闻发布会上发言人和媒体记者缺少互动的状况。在新媒体时代，政府想要从根本上解决这一问题，应当完善新闻发言人的培养和选拔机制。政府部门可以为新闻发言人开设专门的新闻传播理论以及新媒体环境下新闻发布等课程来提升发言人的自身媒介素养。

参考文献

[1] 李贞.新媒体环境下新闻发言人的媒介素养[J].新闻世界，2012，09：219-220.

[2] 陈思妤.新媒体环境下政府公务人员媒介素养研究[J].中国报业，2015，14：89.

[3] 栾天天.新媒体环境下新闻发布策略刍议[J].新闻研究导刊，2015，620：206+209.

作者简介 刘昕玥（1998-），女，汉族，山东东营人，山西大学新闻学院2016级新闻学专业本科生。