宿迁市畜禽养殖业污染防治对策

摘 要：本文通过对宿迁市畜禽养殖业调查，分析了畜禽养殖业存在的主要环境污染，提出以养殖业“减量、提质、增效”为原则，加强规划调控、强化部门联动、推广生态养殖等措施，探索出适合苏北农牧结合、养殖富民、生态循环型发展道路。

关键词：畜禽养殖 环境污染 防治 对策

江苏省宿迁市作为苏北农业大市，发挥区域优势，围绕畜禽养殖特色产业基地建设，形成“宿豫肉鸡”、“沭阳水禽”、“泗阳生猪”、“泗洪奶牛”四大特色产业板块，沭阳、泗洪曾被认定为“全国生猪调出大县”，泗阳、宿豫被认定为“全省生猪调出大县”；宿豫肉鸡出栏量全省第一，奶牛养殖规模居江苏省第二。然而畜禽养殖环境污染投诉不断，近年来环境信访投诉逐年升高，畜禽养殖污染问题已成为限制全市农业生态经济发展壮大的瓶颈。

1、宿迁市畜禽养殖发展概况

全市畜禽养殖迅猛发展，2016年畜禽规模、养殖数量位居全省前列，详见表1和表2。2017年全面实施 “两减六治三提升专项行动”，整治了752家畜禽养殖业。

2、畜禽养殖业存在的主要环境污染问题

快速发展畜禽养殖业，成为广大农民脱贫致富的途径，更对提高农村经济发展具有重要的现实意义。而畜禽养殖业排放的粪便、污水和恶臭气体对大气、水体、土壤等生态系统都产生直接或间接的影响。

2.1 养殖业结构不合理，对生态化养殖认识度不高

与周边地区相比，宿迁市畜禽养殖数量大，但是产业链环节少，产出效益低。大多数养殖户仍然采用传统的养殖技术，集约化、规模化水平低，生态养殖、高效养殖、标准化养殖占比不高，生物、工程、农业等措施利用畜禽粪污示范项目较少，工厂化堆肥处理规模的企业小，高效液態有机肥生产技术推广运用滞后，种养结合、就地还田等循环利用方式未能有效建立。对发展生态养殖业认识不足，保留着传统的养殖观念。

2.2局部地域畜禽养殖饲养量超过环境承载能力

宿迁市耕地面积455万亩，按照畜禽养殖每亩土地消纳粪便量不超过5头猪（出栏）、200只肉鸡（出栏）、50只蛋鸡（存栏）、0.4头奶牛（存栏）的（单项畜禽）产生量，

部分村镇畜禽养殖产生的粪污超过当地土地的消纳能力，未经处理的粪污水直接排入附近河流水体，对当地水环境环境造成一定影响。

2.3粪污处理不配套，运行管理不到位

规模化畜禽养殖场（户）仅60%配套建设粪污收集、贮存、处理设施，资源化利用体系未建立；非规模化养殖户粪污收集、贮存、处理和利用设施不配套、不健全，小、散养殖户更是处于失控边缘，在畜禽养殖的源头规划、畜禽粪污产生环节的监督管理、无害化处理环节的设施配套、综合利用环节等每个环节均有漏洞。

2.4排放总量高，对农村水环境影响大

全市336家规模化畜禽养殖场的主要污染物，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别达到0.836万吨、0.064万吨、0.329万吨、0.063万吨，分别占全市总排放量的8.58%、6.02%、12.70%、23.96%。畜禽养殖污染已成为农村沟渠河塘水体发黑变臭、河湖水系水质污染的重要来源。

2.5畜禽养殖环境信访日渐增多

宿迁市本级环境信访件中投诉畜禽养殖达占14%。投诉对象基本为散小养殖户，非规模化养殖户粪污入沟、恶臭扰民，造成农村沟渠水塘河流水系环境污染问题较为突出。一方面粪污有机肥不能很好利用、大量使用化学肥料，另一方面局部地域粪污入河、恶臭扰民，造成农村沟渠水塘河流水系环境污染问题突出，群众反映强烈，应引起高度重视。

3、畜禽养殖污染防治措施

宿迁市以养殖业“减量、提质、增效”为原则，坚持治旧控新、疏堵结合、建管监并举，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，调整养殖结构，落实分区管理，构建长效监管体系，探索出适合宿迁实际的农牧结合、养殖富民、生态循环型畜牧业发展道路，实现畜禽粪污资源化利用，推进生态经济示范区建设和发展。

3.1与脱贫攻坚建设相结合

通过发展生态养殖，利用畜禽粪便生产有机肥、生产绿色食品，既解决农业污染问题，又提高农产品品质，带动了农民致富。作为农业大市、畜牧业大市，将畜禽养殖与农业种植相结合，农林牧种养结合，把畜禽粪便变废为宝，化害为益，既为畜禽养殖腾出空间，又为发展生态农业创造条件，更为农民致富建成全面小康社会找到出路。

3.2强化部门联动

按照属地管理原则，各县区具体负责实施畜禽养殖业整治工作。市政府成立畜禽养殖专项整治工作领导小组，建立联席会议制度，统筹组织开展畜禽养殖整治工作。市农业部门督查指导各地按时完成禁养区养殖场关闭搬迁，促进畜禽粪便综合利用；市环保部门加强对规模化畜禽养殖企业执法检查，严格环境准入；国土部门加强畜禽养殖用地管理，严格新建、扩建养殖项目用地；其他部门各司其职，密切配合，合力推进畜禽养殖整治工作。

3.3持续开展养殖整治

对出台《宿迁市畜禽养殖禁养区划定方案》制定配套目标责任制及责任追究考核制度，各县区按禁养区划定方案，开展禁养区规模化养殖场（户）关闭搬迁工作，禁养区严格禁止畜禽养殖；禁养区外，严格控制养殖种类和养殖密度，对新建、改建、扩建畜禽养殖场实行生态化的养殖模式，对现有规模化养殖场有序开展生态化养殖模式转型升级，配套建设粪污收集、贮存、处理和利用设施，逐步实现养殖业废弃物减量化、无害化、资源化和生态化目标。

3.4加大政策扶持力度

市县区财政应设立扶持畜禽养殖可持续发展专项资金，重点就发展牛羊产业、肉鸡养殖“平改笼”、省级规模养殖场种养结合粪污利用等方面予以扶持。实施改扩建生态型养殖工程奖补，养殖治污利用项目优先立项、加强畜牧业信贷支持。

作者简介：吴继秀 ，女，江苏徐州市人，1966--，高级工程师，从事环境监测和环境科研工作，发表过论文十几篇。