贵阳市公共交通发展存在的问题及对策探讨

(贵州商学院财政金融学院 贵州 贵阳 550001)

一、贵阳市城市公共交通存在的问题

(一)公共交通系统结构单一

城市公共交通系统由内部与外部组成，外部主要由铁路客站和货站、公路、航空港、水运等方式组成。内部主要由交通动力系统、交通工具系统、交通道路系统、交通枢纽系统、交通管理系统组成。目前，贵阳市由于其山城特质所以城市公共交通系统结构外部主要是铁路、公路。内部主要是交通工具系统、交通道路系统(公共汽车、出租车、轨道交通、地下铁道)两方面较为侧重，缺少一些特殊性，在一些地形特殊的城市会有轮渡、索道、缆车等多方面的交通系统。贵阳市相比较而言，对于动力系统、枢纽系统和管理系统的公共交通建设力度不够，显然是以交通道路系统为代表的地面交通建设为主，忽略了多元化发展建设城市公共交通系统的好处。贵阳市是典型的喀斯特地貌特征，如果只是单靠地面交通就显得非常单一化，假如当地面交通面临交通拥堵时期就会显得乘客被动，而这种单一化的交通方式对于贵阳市公共交通所构成的压力也逐步加大。

(二)公共交通基础设施不健全

此前，贵阳市公共交通发展正面临瓶颈，公共交通基础设施不健全。出现公交车首末站设置不足、公交线路占据行车道发车、公交中途停靠站、公交中途站停车上下均需占据车行道的情况是时常出现的，这样容易造成人多车多区域的拥堵现象。另外，贵阳市公共交通枢纽站点的建设也亟待加强。据调查数据表明，贵阳市除贵阳金阳客车站公交车站、火车站公交车站、河滨公交车站具备一定换乘枢纽功用外，其余的公交换乘均是抵达站点时才能进行，使得一些重要的枢纽地段没有建立公共交通枢纽站，这些地段人流量多，车流量多。缺乏规范的地方给人们带来不便。此外，公交车停车难，多数公交车未有专门停车的地方，致使司机占据道路停放，容易造成交通阻碍隐患。给贵阳市城市公共交通发展建设带来诸多不便。

(三)公交公司管理经营存在不足

目前，公交公司管理经营存在不足，给公共交通带来的影响也是巨大的。主要表现在以下几方面。一方面，缺乏资金来源严重影响了公交公司的发展。政府对公交公司的相关补贴达不到公交公司投资于城市公交发展的需要，而公交公司又缺乏其他资金来源，公司资金不足难以进行发展和维护，这样经营不过关反作用于城市公共交通造成影响。另一方面，公共交通的便捷性在城市目前的现状制约背景下显得微不足道。公共交通道路在建设是只考虑了美观性，并不在意其实用性使得许多支干道不能满足公交通行条件从而造成公交死角，导致人们选乘公交不方便；即使是公交专用道，建设时只是考虑美观性，并不在意实用性，以狭小的空间建成也难以发挥设施的效率，愈加造成难以达到高效率的换乘枢纽站。其他方面，传统公交体制和运营管理影响公交服务水平。目前，由于市场经济影响，公交企业常有垄断公交行业的趋向，造成一家独大。而在一些方面因为自身缺乏竞争活力不能遵循市场规律运作，加之得不到相应的贴补，使得效率低下，就会很难保障理想的运营状态，就更加影响了公共交通的服务水平。

(四)非法运营情况严重

不难看到，在市区火车站、汽车站以及城乡结合部和一些乡镇干道，常常有“黑车”现象出现。相比较而言，他们更加符合乘客的需求。由于搭乘车辆便利、费用低，短时间就能吸引了不少乘客乘坐。而近年来贵阳市的车站搬迁远离城市中心区后，群众乘车出行不便，想要到车站乘车需要通过换乘后方可到达车站，而乘坐非法营运的小客车能够直达目的地，这也给非法营运车辆留下了空间。随着人们生活节奏加快，在现实距离的生活圈内，班车的班次密度、运行速度、车辆舒适度、服务态度等各方面都不能适应人们的乘车需求。导致非法运营人员抓住疏漏以此赚取额外的费用。加之近年来互联网、电视报道等多渠道消息报道，工作人员执法期间常有阻碍执法事件的发生，往往使执法人员的自身安全得不到保障，在一些地方非法营运车辆一旦被查扣，车主以各种蛮横理由，到相关单位闹事，甚至施以打击报复。由此表明，单凭运管部门一家查处，是无法有效遏制非法营运现象的。必须加以整治力度与法制法规结合运用。

二、发展贵阳市城市公共交通的对策

(一)科学化的城市公共交通发展规划

发展城市公共交通契合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观、构建和谐贵阳、促进城市健康发展的重要举措，是提高城市交通资源利用效率、有效缓解城市交通拥堵的重要手段。必需科学制订城市公共交通发展规划，加快规划编制，强化规划调控，推进规划落实。

做到各负其责，俗话说：“要得富，先修路”说明交通建设是亟待的。在建设时政府对于规划用地、引进投资、政策扶持等方面必须采取强有力的措施，加快发展步伐。学会结合大数据手段，通过科学规划，强化管理形成协调发展、高效快捷与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。政府应抓紧完善支持政策，促进贵阳市城市公共交通事业发展、协调发展和良性发展。为群众提供安全可靠、方便、舒适的公共交通服务。做到完善贵阳市城市公交中长期发展战略和各项规划，充分发挥规划对城市公交的调控作用。做好规划是发展城市公共交通的前提条件。以公共交通为核心，科学合理编制发展规划，按照实际情况编制规划以便更好确定公交的中长期发展战略目标和任务，加快发展速度。

贵阳市作为省会中心城市,应综合考虑各种交通方式,换乘枢纽配置以及对外交通的衔接,加快建立科学化的公共交通。明确认识到自身发展不足之处，由于经济实力的制约我们与发达地区在政策支持、资金投入、设施建设、服务质量上均有较大差距，所以发展城市公共交通的任务依然繁重。

(二)加大财政投入和资金扶持力度

贵阳市相关负责部门应加大对公交发展的财政投入力度，进一步健全和完善经济补偿政策，实施投资安排。从多方面建设资金渠道投入到城市公共交通的建设，并视财力情况不断加大对公交基础设施建设的投入，积极鼓励采取多种投资合作形式参与公交设施建设。加快交通枢纽、换乘中心的建设力度。其次，对于公交枢纽站、换乘中心、公交停车场建设给予一定的优惠政策。事后政府负责的相关机构要建立和完善相关评估机制，做出适当决策，只有这样才能逐步形成长期、稳定、合理的财政补贴政策，才能使贵阳市的公共交通发展事业有足够资金保障。实现在最大程度上促进对贵阳市的公共交通建设的推进作用。

同时，政府要起到调节市场机制的作用，建立规范城市公共交通准入条件、经营期限。要做好推进公共交通基础设施建设，加大投资力度，完善基础设施服务网络，加强公交基础设施运营管理。更加要全面推动优先发展政策落实。政府还应为城市公共交通在资金投入、土地开发、路权优先等方面提供政策保障。以保证大力提升公共交通服务水平等工作的落实。

(三)加强政府和社会对公交行业的监督

政府应积极稳妥推进加强公交市场监管。做到认真贯彻执行管理条例。城市公交主管部门和公安部门要密切配合，严格执行相关规定，加强对城市公交市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全的行为，切实保障经营者的合法权益。只要这样才能营造良好的制度氛围对于发展贵阳城市公共交通才能起到保障的作用。

依法规范公共交通企业的经营行为，严格监督和检查公共交通企业或经营者的经营状况，对服务质量低劣、发生重大安全事故的经营者，要做出相关惩戒，示警存在此类问题的同行减少此类现象的发生以保障城市公共交通的正常运行。

公交行政主管部门还应加强公交市场监管的工作。建立与各相关部门共同协商解决涉及城市公交方面的问题的机制。学会科学配置和合理利用交通资源，保障各项政策措施落到实处。

(四)完善公交企业自身管理水平

城市公交企业运行质量的高低直接影响到城市综合服务功能的提升，影响到城市发展和社会稳定。由此可见，完善企业自身管理水平是非常重要的。贵阳市公交运行管理模式巨大，开展相关工作难度增大，达不到有效配置公交车辆和实现公交资源与乘客出行需求的有效配置。而企业为了盈利直接或变相涨价，使得群众负担增加等问题层出不穷。公交公司作为一个企业要生存，我们理解，但是忽略了其公益性。企业要做到体现公交产品服务的舒适、公交产品服务的快捷。公共产品服务的便利。以更加独特、新颖的服务吸引乘客，建立城市“停车既换乘”系统，以减少贵阳市中心城区的交通压力。

(五)普及公交知识，提高市民参与度

政府应充分发挥政府在发展城市公共交通中的主导作用。在各大官方数据平台努力做到宣传教育的作用，学会使用多种多样的宣传方式，针对各领域的群体进行“城市公共交通”的宣传教育，增强市民的“城市公共交通”意识，使市民自觉参与到公共交通的建设中来。同时，应建立以创建全国生态——文明城市为前提的建设目标，以提高市民交通素质为突破口，结合公民道德建设，开展交通法制和交通安全的普及教育，不断增强市民遵守交通的法规意识。采取从多角度、多方位宣传手段的运用来对于知识教育宣传的推广，充分利用现在贵阳六区一市的优势所在开启活动展示，增强市民对于城市公共交通的认识和理解。鼓励人们爱护公共设施和公共交通环境，旨在营造一个以政府为主导，公交运营部门以及企业多方面群体组成的公交运行良好氛围，为公共交通系统的创造提供良好的基础与环境。同时，也推进了贵阳市公共交通的建设。