京津冀协同发展背景下承德大数据产业发展策略研究

房健

【摘 要】 在京津冀协同发展的大背景下，承德发展大数据产业具有一定的区位优势、自然生态环境优势和政策支持优势，但也面临着一些问题。因此，京津冀协同发展背景下的承德大数据产业发展策略是：良性互动，优势互补，错位协作发展；科学规划，合理运营，实现高质量发展；科学决策，强化保障，营造良好的大数据产业发展环境。

【关键词】 京津冀协同发展；承德；大数据；产业发展策略

京津冀协同发展是一项重大国家发展战略。在此背景下，大数据产业作为中国新兴产业和绿色生态产业是其中最重要的音符之一。京津冀区域是我国大数据产业和资源的显著聚集区域，所拥有的数据体量约占全国的70%-80%。[1]承德便利的区位优势（一市连五省）、稳定的地质结构、充足的宽带资源、良好的生态环境、丰沛的水资源、冷凉的气候环境和富集的清洁能源等都为承德发展大数据产业提供了优越的条件优势。2016年，国家发改委、工信部和国家网信办正式批复京津冀大数据综合试验区，京津冀未来将打造国家大数据产业创新中心、国家大数据应用先行区、国家大数据创新改革综合试验区、全球大数据产业创新高地。《京津冀大数据综合试验区建设方案》中提出，将承德建设为京津冀旅游大数据示范區，到2017年底，京津冀数据开放、产业对接框架基本形成，数据开放共享机制体制初步建立，环保、交通、旅游等民生重点领域试点示范率先启动。目前，京津冀区域大数据产业发展势头迅猛，未来有望在大数据人才、资本、市场等要素方面形成互补，建立新的大数据产业体系。对于承德的大数据产业发展而言，既是机遇，又是挑战。

一、承德发展大数据产业的优势

1、区位优势

承德位于河北东北部，南邻京津、北倚辽蒙，一市连五省，区位优势明显。承德市距离北京186公里、天津255公里、唐山曹妃甸240公里、辽宁朝阳200公里、内蒙古赤峰190公里，是连接京津冀都市圈、辽宁沿海经济带和晋蒙能源基地的重要中心节点，是直通天津、秦皇岛、曹妃甸三大港口的重要腹地。未来，随着京沈客运专线、承德民用机场、“一环九射”高速路网、“一环八射”地方铁路网等一批重大基础设施的加快建设，承德市到北京将仅需45分钟，将成为密连京津、通达辽蒙、承北接南的重要城市，纳入北京1小时经济圈。其中，大数据产业发展的核心区域位于承德高新区，承德高新技术产业开发区是1992年6月经河北省人民政府批准设立的省级高新技术产业开发区，并于2018年2月获评第八批国家新型工业化产业示范基地（特色类）称号，未来京沈客运专线将在核心区附近建有站点，区域位置优越，利于承接京津地区大数据企业的转移。

2、自然生态环境优势

承德是首批国家历史文化名城和旅游强市，国家将承德定位为“京津冀水源涵养功能区”，优良的生态环境有助于吸引北京优质人才，助力大数据产业发展。承德生态环境优良、空气清新、水质洁净，是国家园林城市，境内有滦河、辽河、潮河、大凌河四大水系，是北京、天津的重要水源地和生态屏障。承德市森林覆盖率达55.8%，被誉为“华北之肺”，京津周边的“天然氧吧”。随着雾霾污染的持续及社会对环境污染认识的提升，承德良好的生活环境有助于从北京吸引优质人才。

承德市地质结构稳固、气候冷凉，利于数据中心的建设与运行。承德市避开了中国强震及地震带，从未发生过破坏性地震，稳固的地质结构可保障数据中心基础设施安全。承德市是建立大型数据中心的理想之地。承德市位于北寒温带，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干旱少雨，夏季温和多阵雨，基本无炎热期，秋季凉爽，昼夜温差大，年平均气温9℃。优越的气温条件可为大数据中心自然制冷提供保障。

3、政策优势

承德是北京的“后花园”，是京津的生态屏障。因此，承德必须发展绿色生态产业，承德将大数据产业列为“十大绿色产业”之一是不二选择。工信部《大数据产业发展规划（2016-2020年）》中将承德列为重点支持范围。[2]《京津冀大数据综合试验区建设方案》中提出，将承德建设为京津冀旅游大数据示范区。《京冀“6+1”战略合作协议》中将承德确定为“京津冀大数据走廊”上的核心支撑城市。《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020）明确提出：支持承德建设“国家绿色数据中心”。[3]同时，为培育发展大数据产业发展，承德市政府发布《关于支持重大战略性产业发展的意见》，对相关企业在税收、奖励、金融、用地、人才引进、创业支持等方面给予大量政策扶植。可以看出，国家和省市地方对于发展大数据产业都有较明显的政策支持，为大数据产业在承德的落地并快速发展提供了保障。

二、承德大数据产业发展的现状及面临的问题

承德大数据产业取得较大进展，带动了区域产业升级转型，有助于新兴技术产业的可持续发展，着力打造较为科学的大数据产业发展格局，建设了大数据电子信息产业园、生命医学大健康产业园、智能环保和装备制造产业园等项目；[4]大数据产业园基础设施建设项目稳步推进，截止目前，承德已实施多个大数据产业项目，为承德大数据产业发展提供了有力支撑；大数据交易平台落地，数据应用企业初步集聚，与北京数海科技有限公司合作的河北大数据交易中心已正式落成，数据交易平台已基本可提供服务，中国电子承德信息安全产业园项目、京津冀精准医学大数据产业基地项目、高新区大数据研发展示中心项目、中关村科技创新大厦建设工程项目稳步推进，构建了较为完整的大数据产业生态。[5]承德大数据产业快速发展的同时，也显现了限制大数据产业实现效益发展的瓶颈问题，主要表现在：

1、专业人才资源匮乏，制约产业快速发展

承德市内的几所高校在大数据产业人才培养方面经验较少，学校优势或为医科（承德医学院、承德护理职业学院）、或为师范（河北民族师范学院）、或为旅游（河北旅游职业学院），承德石油高等专科学校虽为工科，但在大数据人才培养方面也相对居于劣势。高等教育发展较为薄弱，人才培养力度不足。专业人才培养更是短缺，难以支持本地大数据产业的发展。大数据产业发展对人才在大数据挖掘、分析、应用开发等技术服务方面具有较高要求，本地人才培养从数量和质量上均难以支撑未来大数据产业的稳步增长。大数据的发展需要云计算技术的支撑，两者的发展都需要大量优质人才，但目前，云计算开发、大数据挖掘相关的专业人才主要集中在北上广深等一线城市，并且人才需求越来越大。同时由于承德产业以传统产业为主，在云计算、大数据这类高新技术产业方面还未能吸引足够的外部高层次人才，一定程度上影响了承德大数据产业可持续高质量发展。

2、城市大数据品牌影响力小，对企业吸引力不足

目前，京津冀多个市县区设立大数据产业基地，产业基础和产业政策各不相同，企業无法逐一进行深入调研，对城市的了解通常趋于表象。承德在城市品牌推广方面刚刚起步、力度较小，影响力有限，虽然承德市在区位、自然资源、人力成本上，均具有较大的优势，但在企业引进方面仍旧存在较大困难，外部企业并不了解承德的具体情况以及相关优惠政策。城市品牌的打造，一方面需要加大媒体宣传力度，另一方面需要通过示范工程来进行推广宣传。承德市在全国范围内大数据产业相关知名度，使人无法令其与大数据产业进行关联，另一方面，尚未建成大数据重大示范工程，在宣传方面没有自身亮点。

3、配套设施不完善，不利于企业及人才引进

作为承德大数据产业建设聚集区和核心区，承德高新区做了较为科学的论证和规划，着力打造南部新区和三个高新技术产业园。城市南部新区的发展重点是高端商务、金融、教育、医疗、科技研发、休闲娱乐等现代服务业，可为三大园区发展提供配套设施。目前，承德高新区的餐饮、住宿、购物中心、学校、生活小区等方面的配套基础设施建设仍有所欠缺，暂不完善，不能为高端会议召开、高新技术企业员工、高端人才提供良好的配套保障。配套设施的不完善会导致难以召开具有全国影响力的大数据会议和活动，给企业、人才的基本生活带来困扰，严重影响承德大数据品牌打造、企业及人才招引，阻碍大数据企业、大数据人才的集聚。

三、京津冀协同发展背景下的承德大数据产业发展策略

1、良性互动，优势互补，错位协作发展

承德、张家口、廊坊、北京、天津等京津冀城市在发展大数据产业方面均具备自身优势，但从长期可持续发展来看，也存在一定局限，在京津冀协同发展的大背景下，大数据产业需要实现良性互动、优势互补、错位协作发展。大数据产业的巨量性、多样性和与多种产业融合性的特点决定了实现大数据产业的深度发展，单靠某个城市是无法实现的，必须在大数据整体产业链上实现功能互补。在京津冀合作构建差异互补的大数据产业链，并建立统一共享的大数据平台是有效途径之一。[6]鉴于北京在信息产业和国内外大型企业的聚集优势，可在北京建立京津冀大数据技术研发和应用中心，主要承担大数据研发及应用功能；依托天津物联网产业发展优势，可在天津建立物联网和与云计算设备生产基地和云计算中心，承担相关设备生产及数据分析功能；利用河北地域、自然环境和人力资本等优势，建立大数据云存储中心，承担大数据的搜集及存储功能，同时，张家口、承德和廊坊三市也应按照河北省大数据产业发展规划方案和各地产业资源优势，实现互补发展，形成协作互利发展模式。

2、科学规划，合理运营，实现高质量发展

在国内，尽管大数据产业在贵州实现较好发展，但仍属于新兴产业，投入多、技术要求高，可以说，大数据产业仍然属于在摸索中发展阶段，必须要“求准求稳”。一方面，承德要在大数据产业总量和高质量跨越发展上下功夫，坚持稳步扩大规模和延伸产业发展相结合，在京津冀大数据产业协同发展的大背景下，主动承接功能，集中自身优势资源，在关键领域实现大数据存储产业链的重点突破，促进大数据产业向高附加值转变。另一方面，承德大数据产业发展要坚持本位发展为主、招商引资为辅的原则，首先要立足承德重点、优势和特色产业，将大数据+地方产业作为今后大数据产业在承德实现可持续发展的立足点和突破口，同时，要抓住京津冀协同发展的重要机遇，以北京中关村为关键载体，依照大数据产业链延伸方式，重点引进大型大数据企业，进一步完善产业链布局，实现大数据产业集群式发展，实现品牌聚集效应，逐步扩大大数据产业规模。

3、科学决策，强化保障，营造良好大数据产业发展环境

优良的政策和营商环境保障是产业良性可持续发展的前提。首先要充分调研，科学决策。在调研国内外城市大数据产业发展现状的情况下，遵循大数据产业自身发展的规律，发掘自身发展的优势，进一步完善体制机制，创新管理和运营模式，优化大数据产业发展环境，科学决策资源配置，增强大数据产业对承德区域经济发展发挥促进作用。其次，努力构建较为完善的大数据产业管理服务体系。明确市政府在大数据产业发展的统领作用，承德高新区管委会的主导作用和大数据产业领导小组办公室的主管作用，科技局、招商局、经信委等部门要在协调统一的布局下实现职能划分，明确部门和人员分工及产业管理范围，使部门和人员各司其职、协同配合。最后，审时度势，完善政策，营造良好产业发展环境。争取国家及省级层面支持，进一步为大数据企业提供财政、税收、土地、人才等各种产业政策支持，鼓励大数据企业进行技术创新，设立专项支持资金和奖励基金，推动京津冀优质创新资源和发展要素合理流动和配置，制定大数据产业人才培养和引进计划，加大高层次人才住房支持和奖励力度，助力承德人才集聚，为承德大数据产业提供智力支撑。

总之，要推进和落实京津冀协同发展战略，产业的升级转移是率先取得实质性突破的策略支撑点之一。在京津冀协同发展的大框架下，大数据产业无疑是其中最重要的音符之一。在充分调研和论证的基础上，承德市大数据产业发展需发挥区域资源优势，科学定位，合理规划，完善政策保障，将大数据与地方重点产业、优势产业和特色产业融合，实现区域性、互补性和协作发展，努力将承德打造成京津冀国家大数据产业聚集区和示范区之一，推动承德经济更好更快发展。

【参考文献】

[1] 王润一.河北省大数据产业发展现状及对策研究[J].信息传播，2018（1）127.

[2] 河北省工业和信息化厅办公室.河北省大数据产业创新发展三年行动计划（2018-2020年）[R].http：//www.sjzii.gov.cn.2018（4）.

[3] 河北省人民政府.河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）[R].http：//www.hebei.gov.cn.2016（1）.

[4] 河北新闻网.承德高新技术产业开发区大力优化营商环境 开创高质量发展新局面[N].http：//www.hebstd.gov.cn.2018（6）.

[5] 王野等.高新区全力推进2018年重点项目建设工作[N].承德日报，2018（4）.

[6] 陈滢.京津冀大数据产业互补发展研究[J].中国国情国力，2015（7）51-52.

【作者简介】

房 健（1979—）女，汉族，辽宁台安人，硕士，河北民族师范学院数学与计算机科学学院副教授，研究方向：计算机教育与大数据技术.