整体性治理视野下的网络信访探究

段晋昭

【摘 要】在面对中国社会整体性治理的大背景下，信访制度和信访体系也面临着诸多困难和变迁。但信访制度是连接政府和民众、中央和地方，穿透国家与社会的基础性治理制度，而在整体性治理下，不同制度的职能、链接发生了迁移，传统信访制度的社会治理效率变得低下，为人诟病。网络信访的发展则弥补了传统信访制度的缺陷，能更好的适应当下社会管理的发展，本文就此对整体性治理和网络信访之间的联系进行探究与讨论。

【关键词】整体性治理；网络信访；信息技术

一、整体性治理的发展

（一）整体性治理的内涵

整体性治理，是基于新公共管理上，通过不断完善和修正后的新型管理理论。与新公共管理不同，整体情治理理论更侧重于政府内部和部门的整体性运作，也更加重视对信息技术和互联网技术的使用，提倡以新技术来促进对传统公共管理方式的改革。此外，整体性治理是以官僚制作为其运行的基础的，这一点也是与新公共管理中想要废除官僚制的目的所不同的。唐纳德·凯特尔曾对《网络化治理：公共部门的新形态》一书做出评论道：既需要按照传统的层级结构建立纵向的权力线，也需要根据网络技术建立横向的行动线。这一观点，与整体性治理的管理思路也不谋而合，官僚制下的分级管理和基于新兴技术的发展动力，对于整体性治理而言，二者缺一不可。

（二）整体性治理的理论意义

整体性治理，是针对新公共管理的弊端而提出的，在管理方式上的差别与理论指导的不同导致整体性治理更加适合现代的管理环境。首先，整体性治理以公众为中心，将传统的管理服务结合群众需求进行改进，更加突出政府社会管理和公共服务的职能，始终将民主价值和公共利益摆在第一；其次，它具有更加全局化、整体化的管理模式，改善了扁平化和分散化的管理组织结构，克服了各组织之间以及组织内部各自为政的缺陷，放大了政府的战略统筹作用；同时，整体性治理对于网络信息技术和互联网工具有了更好的运用，将管理和新兴技术进行整合，促进了政府行政业务的升级，有效提升了政府的管理效率。

（三）整体性治理的核心特征

整体性治理是以民众作为出发点，以公民的观点视角切入来进行管理工具的改造，生成更整体的“无缝服务”，提供给更多的公民，因此其最基本的特征是以取得公共利益为目标。整体性治理的第二个特点即是以官僚制作为其管理组织结构，强调对政治权力的集中分配，但与传统官僚制度不同的是，它在让少部分人掌权的同时将监督权利下放到各个公民手中，有利于形成更加立体化的管理格局。整体性治理的另一特征是它是对信息时代背景进行了最真实的捕捉，利用了新的信息分类方式和分类系统，并在治理层面上讨论了对数字手段和信息手段的利用与协调的可行性，形成富有时代气息的新管理模式。

二、整体化治理下的网络信访

1998年7月1日，北京国家机关在网络上建立的北京之窗网站群，标致着网络信访这一新的信访形式的诞生，随着时代的变迁，技术的革新，网络信访的途径越来越丰富，也成为了现代最重要的信访形式，为老百姓打开了一条新渠道参与政治活动。从此，网络信访也登上了政治舞台。

（一）网络信访的发展

1998年的首都之窗是最早的网络信访形式，是网络信访的一次尝试，建立了网络信访制度，为市民提供了一条获取信息、反馈信息的新渠道，推动了北京乃至全国的电子政务工程发展，是网络信访的起源。2011年的河南省郑州市“心通桥”这一网络问政平台的正式上线，标志着网络信访的正式成熟，老百姓和政府之间仿佛就只有一桥之隔，可以在两岸之间更为便利的传递消息，这一进步成为了网络信访的一个里程碑。而在现在，网络信访随媒体技术和信息技术的多元化发展也变得越发成熟，信访形式多种多样，民众们不仅可以通过网站和网群等旧平台进行网络信访，甚至可以通过微信公众号和微博等新形势进行信访，让管理者和民众之间的交流成为了一种日常趋势，开启了网络信访的新纪元。

（二）网络信访的意义

网络信访的意义是相对于传统信访的。传统信访形式对于群众反应的问题一般在30天内办结，复杂问题要视情况最长延长到90天，而在网络信访模式下，群众来信的处理一般不会超过7个工作日，复杂问题最多也只有15天作为处理周期，工作效率大大提高，大幅缩短了时间成本。网络信访在提高工作效率的同时也保障了工作质量，网络信访是公正透明的信访，它在对于信访人员进行答复的同时需要接受广大群眾在网络上的监督，对于回复质量、回复形式都有了更高的要求，信访人员需要对信访事实有更具体的了解，结合相关法律和政策，进行妥当的回复与解答。网络信访借以网络的力量，更加放大了信访的作用，网络上的舆论和监督力量也促使网络信访内部进一步发展和优化。

三、整体性治理视野下网络信访发展的新要求

整体性治理的中心目标是以有效切实的手段来处理民众最为关心的问题，因此需要更健全的监督评价体系，而网络信访制度也在整体性治理中扮演着极其重要的角色，对此也有了符合时代发展的新要求。

（一）丰富网络信访形式，拓宽反应通道

整体性治理相对于传统的管理体系更强调于新兴技术的介入，网络信访则是访制度中的一种新兴技术，为政府管理打开了一条与获悉群众观点，了解民生的渠道，在新的管理发展形势下，网络信访也需要同时代一起进步，一起发展。作为政府，需要在更多的网络平台上开放更多端口供民情反映，拥有不同职能的政府机关也要在网络上开放针对性的信访窗口，让民众能够有更广阔的反映渠道，加强政府与民众间的联系，提高民众对政治管理的参与度。

（二）建立监督评估体系，切入实际问题

在整体性治理的环境下，网络信访发挥着越来越重要的作用，对于信访的监督评估体系也有了更高要求：建设高水平的网络信访工作队伍，加强网络信访的监督评估体系，用更高的管理质量并借助民众的力量来强化对网络信访的监管力度，来提高网络信访的服务质量。同时，以民众为主导的监督体系下，也会要求信访内容更关注民生，从实际出发解决民众问题，让网络信访成为民众的有力的工具，发挥出其应有的效果。

四、结语

整体性治理是在公民需求的导向下、信息技术的支持下，对政府管理过程中的各种碎片化问题的有机协调与整合，使管理模式更加立体化，为民众提供整体性的政治治理图式。它是基于新公共管理的弊端，结合时代背景而诞生的，是更加适应当下发展背景的管理模式。网络信访给整体性治理注入了新鲜血液，为政府和群众之间开辟了一条信息互通的新渠道，加强了国家内部的联系，促进时代的发展。

【参考文献】

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