推进国有企业廉洁风险防控工作的思考

许富来

【摘 要】国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，是实现政治稳定、社会和谐、人民幸福的重要条件。在深化国有企业改革的进程中，加强企业党风廉政建设和反腐败工作至关重要，如何发挥党组织的政治优势，推进企业党风廉政建设，控制廉洁风险是企业的一项重要工作。

【关键词】国有企业；反腐倡廉；风险防控

当前，国有企业党风廉政建设和反腐败工作呈现良性势头，但党风廉政建设依然不能掉以轻心，国有企业领导干部职务犯罪时有发生。究其原因，可以归结到对廉洁风险预防措施不完善，因此，开展企业廉洁风险预防工作既是科学推进党风建设和反腐倡廉工作的创新之举，又是预防职务犯罪的有效途径，是一项十分重要的工作。

一、加强企业重点领域的廉洁风险排查

（一）梳理企业重点领域廉洁风险点所在。企业监察审计部门要对企业人、财、物管理的重点领域进行排查，梳理关键环节和重要岗位在运行过程中可能存的廉洁风险点，对每个风险点可能导致的权力失控、行为失范进行分析，明确廉洁风险点。权限清理应定期进行，及时更新，如每一至二年清理一次，重点对权限和职责有异动的风险点进行排查，防止风险点与防范措施之间存在不对称。

（二）分析企业廉洁风险因素。企业廉洁风险主要来自四个方面：一是岗位职责风险，指因工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，指因为工作程序和岗位人员自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，指由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量的明确规定等，可能导致行为失控的因素；四是外部环境风险，指行业“潜规则”的干扰或生活圈和社交圈对岗位人员的不利影响因素。

（三）评估风险程度，划分廉洁风险等级。从企业管理角度可将企业人员划分为领导班子成员、中层管理人员、关键岗位人员等“三类人员”，按照风险程度分为高风险、一般风险、和低风险三种。风险程度不同，防控工作的强度也有区别，风险程度越高，越是廉洁风险防控的重点。廉洁风险防控管理的主要工作就是把“三类人员”作为教育管理的重点对象，把重点领域和关键环节中的薄弱点作为制度建设的重点内容，把“三类人员”分别掌握的决策权、管理权、操作权的运行作为监控的重点任务，把决策权、管理权、操作权在重点领域和关键环节中的违规行使作为严肃惩处的重要方面，有效防范和控制，化解企业廉洁风险。

二、加强构建企业廉洁风险防控的管理体系

（一）与岗位任职管理结合。岗位任职要求一般都明确了本岗位的任职资格、岗位职责、岗位权限等，廉洁风险防控与岗位任职管理相结合就是在任职要求中进一步明确本岗位的廉洁风险程度及防控措施，任职者进入岗位，成为岗位履职主体，必须在认识岗位职责同时清楚廉洁风险及防范措施，起到警示作用。

（二）建立风险岗位准入机制。对有廉洁风险的岗位，应根据岗位风险程度制定人员选拔标准和程序，按要求选人用人；进入岗位人员应熟知岗位廉洁风险点，掌握风险防范措施，岗位人员履行岗位职责应进行廉洁从业承诺。企业应根据廉洁风险防控的要求对不同风险等级的岗位人员定期进行廉洁从业教育和廉洁风险教育，帮助岗位人员提升廉洁风险防范能力，预防职务犯罪发生。

（三）建立风险岗位定期交流机制。岗位人员在风险岗位任职时间越久，引发不廉洁行为的可能性也长期伴随存在，对风险岗位人员进行交流轮换既是对岗位人员的爱护，也是化解廉洁风险的有效途径。一是要根据风险程度确定交流年限，风险越高，交流年限越短，反之可以适当延长；二是要建立风险岗位人员交流、轮换台帐，对符合交流条件的提前制定交流轮岗计划；三是对一些因特殊原因不能按时交流的，要制定专项交流、轮岗计划，明确交流、轮换的时间，制定并实施岗位后备人选的培养计划。

（四）对风险岗位分级管理。分级管理包含三层含义。一是风险程度不同。岗位权限不同，廉洁风险的程度也不同，对高风险岗位的廉洁风险管理不能太松，也不能不辨高低，一视同仁，粗犷管理。根据风险程度不同，一般可分为高、中、低三级。二是管控主体不同，高风险的管控主体应为国企纪检监察部门，中低风险的管控主体应为二级企业党组织；三是管理力度不同，对不同等级的风险岗位应在实施廉洁教育、监督监察及岗位交流等防控措施时区别对待，科学管控风险，有效化解风险。

三、积极营造企业廉洁风险防控的软环境

（一）强化廉洁教育，筑牢不敢腐的思想防线。企业廉洁从业教育的重点应放在增强廉洁意识、风险意识、忧患意识和防范意识上，让党员干部不触底线、不越雷池，提升拒腐防变能力。一是要建立教育的长效机制，按照风险等级不同制定计划，明确责任主体，确保教育效果，分层施教；二是要将岗位风险描述、岗位职责制度和廉洁风险防控措施作为教育的主要内容，突出风险提示；三是要注重教育形式多元化，尤其要抓好身边案列教育和警示教育，时刻绷紧廉洁从业这根弦。

（二）优化制度流程，建立不能腐的制度约束。一是要结合风险排查，对反腐倡廉制度和相关权力运行的规范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、废”；二是要通过科技反腐平台的建设，加强对国有企业经营管理重点领域、关键环节、重点岗位权力运行情况、执行情况的监督，规范权力运行；三是要加强风险岗位人员廉洁从业制度执行情况的监督检查，对违反制度流程行为，从严追究责任，使制度成为约束权力的“紧箍咒”、保护干部的“防火墙”。

（三）推进廉洁文化建设，营造不愿腐的文化氛围。国有企业文化积淀深厚，网络、媒体、文化娱乐设施健全，要充分利用这些优势加强廉洁文化建设，发挥引导、感化功能。一是要利用公益广告、漫画、警示格言等形式加强廉洁从业观念的宣贯；二是要利用网络论坛等形式组织廉洁从业的主题讨论，促进廉洁观念形成、巩固；三是要结合工作实际，开展廉洁文化的主题实践活动，引导风险岗位员工认同廉洁文化，形成不愿腐的文化氛圍。

四、强化企业廉洁风险防控的管理机制

（一）建立廉洁风险信息收集机制。一是要形成全覆盖的监督网络，对廉洁风险防控重点和难点加强监督，如“三重一大”决策制度执行情况、内控机制运行情况、资金运营情况、物资购销环节、工程项目建设过程等，要充分发挥国有企业纪检监察、监事会、审计部门等机构和厂务公开等监督渠道的优势，加强信息收集。二是要充分利用各级班子民主生活会、述职述廉、民主测评、信访举报、查办案件、审计和专项监督、效能监察、问卷调查、网络舆情、调研座谈、个别询访等渠道收集廉洁风险信息；三是要建立针对廉洁风险的信息反馈制度，基层纪检机构要针对区域内的廉洁风险点，收集苗头性、迹象性信息，并进行研判和反馈。

（二）建立廉洁风险的预警防控机制。一是要对风险岗位人员在履行职责、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面存在的异常情况，认真进行分析研究，及时发现腐败迹象；二是在对异常情况出现的主客观原因进行综合分析基础上，及时提出预防和预警的建议，要综合运用谈心疏导、批评教育、函询告诫、诫勉谈话、限期整改等方式及时进行预警处置。三是要加大打击惩办力度，对那些给企业造成经济损失或损害企业形象的违规人员，以及少数敢于以身试法的腐败分子，必须坚决给予必要的经济处罚、组织处理、党纪政纪处分，直至追究法律责任。

综上所述：党的十九大强调要“深化国有企业改革”“推动国有资本做强做优做大”，国有企业使命光荣、责任重大。进一步营造风清气正的企业环境，是国有企业党组织的责任，也是确保国有资产保值增值的重要保障，只有加强党对国有企业的领导，落实党委主体责任和纪委监督责任，切实抓好党风廉政建设，通过廉洁风险防控管理，在夯实廉洁从业教育和廉洁文化建设的基础上，掌握廉洁风险的动态，采取及时有效的预警防控措施，最大限度消除廉洁风险发生的可能性，起到有效预防职务犯罪的作用，企业的发展才能更加健康、有序。