基层电大深度参与多方联合办学模式的探索与实践——以宁海职业技术联合学院为例*

魏 玲

（宁波广播电视大学宁海学院，浙江 宁海 315600）

职业教育的办学目的是为地方经济与社会发展提供专业的技能人才。为加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，各地纷纷尝试多方合作办学[1]。《浙江省中等职业教育“十三五”发展规划》中提出“积极探索中等与高等职业教育一体化培养技术技能人才途径”，宁海职业技术联合学院正是以此为契机办学，促进中职教育与普通教育、成人继续教育融通。

多方联合办学是政府、学校、企业、行业之间多元联动，在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等方面开展合作的教育模式[2]，合作具有主体多元、形式多样和市场导向等基本特征，是实现产学研结合的重要途径[3]。2016年，宁海县与相关高校、教育研究机构合作，成立“宁海县职业技术联合学院”（以下简称联合学院）。联合学院是由政府牵头创建的中职、高职、企业合作办学的新学院，学院总部设在宁海电大，在公办职高和大型企业设分院，实现“工学一体，产教融合”的多方共赢目标。联合学院的创办是宁海在培育本土高职院校方面做出的大胆尝试，是中高职院校深度合作机制上的独特创新，也是基层电大转型发展的有益探索。

一、宁海职业技术联合学院的创建背景

（一）地方经济与企业发展的需求

宁海地处浙东沿海，县域经济发达，“十二五”以来，宁海实施“工业强县”战略，积极培育行业龙头企业，打造重大产业平台，优势产业在县域经济中的支撑作用更趋突出。与此同时，宁海各行业对技术人才特别是高技能人才需求缺口很大，而受限于县级城市等级与规模，人才集聚的难度较大，企业专门技能人才流失较为严重，真正能够留在宁海的技能人才不多，当地企业对能“用得上、留得住”的高级技能型人才需求很大。

（二）地方政府办高职教育的需求

宁海目前有四家中职学校（含一所民办），近年来，县委县政府大力扶持中职教育，投入资金进行职业高中和技工学校的迁建、扩建工程，2011年起根据政策免除公办中职学校学生学费，同时继续实行中职奖学金政策；每年逾8000余名中职学生受益。但中职教育的发展不能满足县域企业日渐增长的高技能人才的需求，创办高级职业教育的呼声越来越多。宁波市作为国务院教育体制改革重点项目——“地方政府促进高等职业教育发展综合改革”试点重点城市，在2014年出台文件，要求“高校和县(市)区政府全面创新体制机制，在区域发展规划等方面进行合作共建”。在市政府的促进下，宁波下辖各县市纷纷开展与高校的合作。创办联合学院是宁海县政府探索举办高级职业教育的尝试。

（三）中职学生继续教育的需求

在宁海，中等职业学校学生继续参加全日制高等教育的途径有：报考“五年一贯制”或者五年制“3+2”职业教育、参加高职“单招单考”、高职院校面向优秀学生免试招生。但总体升学名额有限，每年升学率在30%左右，其余的学生想要继续参加教育只能通过业余形式。近年来很多中职学生已不满足成人业余高等教育的形式，纷纷询问全日制成人教育的招生情况，学生家长更是希望孩子在宁海就有接受全日制成人教育的学习机会。

（四）基层电大转型发展的需求

随着国家开放大学建设进程的推进，基层电大的转型与改革已摆在了工作日程上，基层电大不只是提供学历教育的成人高等学校，转型的目标是成为区域终身教育服务体系的中心，社区教育、职业教育的培训中心，为全体市民提供终生学习服务[4]。因此基层电大需要不断加强与政府、企业和行业的合作，以终身教育服务为平台，探索职业教育、社区教育、非学历教育培训等内容。参与创办宁海县职业技术联合学院对于宁海电大来说，是一次转型机遇，也是自身发展的一次挑战。

二、宁海职业技术联合学院办学机制运作模式

（一）办学目标与定位

联合学院本着优势互补、资源共享、互惠互赢、共同发展的原则，充分整合政府、教育研究机构、中职、高职、成校、行业、企业多方资源，推动多方紧密结合和联动发展，结合产业需要统筹县域职业教育更快更好发展。联合学院学制二年半，注册合作高校学籍，参照全日制形式办学，建立人才同育、过程共管、成果共享的学院合作机制。生源以宁海籍应届普职高毕业生和部分优秀历届生为主，条件成熟时招收可初中起点的联合学院“3+2”、“2+3”、五年一贯制等学生，采用全日制形式开展突出技能培养的高职教育，培养一批本土化接地气的高端技术型、应用型人才。

（二）组织结构与运行

联合学院实行“1+4N”联合办学模式，总部（宁海电大）+4N，即N所高校、N所分院（中职学校）、N个行业协会和N所学习中心（企业中心），形成“小学院、大学校”的办学模式。设立学院理事会，理事会为学院最高领导机构，指导、协调联合学院筹备及后期发展工作，理事会下设院长、分院长二级负责制，院长由县教育局分管领导兼任。在中职学校和相关企业、行业协会设立分院，联合学院与合作高校成立项目工作小组，成员由双方业务负责人组成。

图1 宁海职业技术联合学院组织架构

（三）招生专业与对象

联合学院根据“专业服务于产业，围绕产业办专业”的原则设置相关专业。结合宁海县模具、文具、汽车零部件、灯具、五金机械、电子电器等特色优势产业，计划开设机械加工、机电一体化、汽车维修、电子商务、生产制造管理、模具等专业，鼓励企业招收订单班级。2016年先试点，联合学院考察宁波本地一些高校，结合当地职高生源情况确定了电子商务、建筑工程管理、模具设计与制造和汽车检测与维修技术、机电一体化等专业。开设3班“技能（高级工）+大专学历”专业班，每专业班额40人，其中汽车维修、电子商务、模具制造专业与宁波工程学院合作办学，建筑工程管理专业与宁波电大合作办学，同时在得力集团分校开办一个企业班（业余形式）。2017年逐步拓展办学专业，合作范围扩大到省内高校。

2016年秋季起，联合学院开始招生，招生对象是宁海籍应届（含历届）高中、中专、技校职高毕业生，学生经过成人高考达到录取要求分数被相应高校录取后，注册合作高校学籍，在联合学院各分院经过2年（学制2.5年）全日制学习（授课教师由合作高校派出）与进企业实习，其中最后一学期去合作高校进行强化专业技能实践，并参加高级工资格考试（或岗位证书考试），成绩合格的学生可获得相应高校颁发的成人专科学历文凭，通过技能考试的学生还可以取得高级工鉴定资格（或岗位证书）。

学院工作流程：招生—学生参加成人高考—高校录取—日常教学、实习—强化实践环节—毕业（订单班级学生由企业择优接收就业）。

（四）合作各方职责

联合学院总部负责学院日常运行，负责制定学院发展规划，指导中等职业技术学校（分部）制定发展规划，统筹协调学院年度招生计划。各分院（校）根据专业主要负责招生组班与具体的日常管理，负责学生学习管理，联合行业、企业共建实习实训基地，通过现代学徒制等多元合作育人机制，做好学生技能教育、实习实训等工作。各合作高校的主要职责是负责学院学生的学籍管理，负责落实制定教学计划、专业培养方案、课程建设、派出师资授课及教学质量保障工作，负责最后一学期的高级工培训和考证工作，指导分院（学习中心）开展实习等工作。

（五）课程设置与教学管理

1.订单式课程设置

联合学院各专业课程设置由合作高校与各分校、企业共同制定，课程分为公共课程、专业课程、订单课程、实践课程。

2.现代学徒制的实践课程设置

联合学院实践学习过程中，采用现代学徒制教学。现代学徒制是通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式，更加注重技能的传承[5]。为真正实践学徒制，联合学院在合作企业中挑选了30多位品行优良、工作经验丰富的师傅聘为学生的实践指导老师，并为每位学员分配了师傅，在工作过程中进行教学指导，真正实现现代学徒制。

表1 联合学院订单式课程设置

（六）财务保障与监督机制

联合学院实行独立的财务管理制度，县政府设立联合学院教育教学专项资金，资金由县财政局会同县教育局负责落实。具体经费补助额度参照中职学生免学费政策，主要用于总部运行、分院教育教学及学习中心运转。

联合学院设立学生“奖补专项资金”和“现代学徒制及技能（高级工）专项补助资金”，实施以奖代补的鼓励政策。每学年度经联合学院考核合格的学生奖励当年高校学费的30%，在毕业两年内三证齐全（高校毕业证书、联合学院结业证明、高级职业技能资格证书）并在本县注册企业就业的宁海籍毕业生，每人追加奖励高校总学费的30%。在县注册企业的毕业生享受本县大学生就业、创业等一系列相关扶持优惠政策。

三、宁海电大在联合学院中的作用

（一）构建资源服务的虚拟平台

宁海职业技术联合学院是虚拟校园，学院总部、合作高校、中职分校、企业分校分别处在不同区域，教学管理和监控对学院来说难度大。宁海电大多年来在开办开放教育、远程教育中积累了大量宝贵的教学管理经验，在联合学院教学管理中可以利用这些经验做好监管工作。联合学院计划使用专项资金，构建数字化资源平台系统，集教学管理、课程资源建设和课程维护于一体，完成资源建设的研究、开发、应用、评价等基本环节，实现联合学院内部共享资源的高效利用。

（二）以项目管理方式驱动专业运作

联合学院中每个专业都是与不同高校、分校合作开办的，有不同的特色和需求，订单课程也不相同，教学管理要求高，因此学院以项目方式对每个专业进行管理。为提高专业教学质量与规范教学管理，学院出台《教学质量与教学改革工程项目管理办法》，在项目刚开始时就确定项目负责人，从专业筹备开始，到与合作高校联系、与中职分校或者企业分校合作招生、教学计划与订单课程的制定、实践课程规划、现代学徒制教学等各个环节全程跟进项目，做好沟通与服务工作，监督教学管理，负责结算专项资金与其他奖学金，并做好各阶段的档案管理工作，力求在专业建设、课程建设、教材建设、实践教学基地建设项目方面积累办学经验，提升教研水平。

（三）合作伙伴的选择与协调

联合学院的合作高校与分院是不限定数量的，特别是企业分校，随着企业的需求变化可以及时增加或者缩减数量，选择合适的合作伙伴是办学成功的首要条件。良好的合作关系是联合办学成功与持续的关键，联合学院是由众多单位组成的，这些成员跨地域、跨行业、分属不同主管部门，有各自的利益，怎样形成良好的合作关系对总部来说是一个挑战。如何处理好自身利益与合作利益，保证合作持续进行，这就需要总部对合作关系进行协调、预警与评价。

（四）专业教师与实践教师的遴选与培养

联合学院办学课程有公共课、专业课、订单课程、实践课程，特色之一是现代学徒制的实践培养。公共课、专业课授课教师是由合作高校负责，实践课程是企业导师授课，教学管理与学生日常管理是分校教师负责，师资来源广。因此，联合学院要做好师资培养工作，依托合作高校和合作企业培养一批“双师型”师资，对现代学徒制兼职的企业导师加强教学方面的培训，真正实现培养目标。

四、联合学院办学经验探索及对基层电大转型的意义

（一）结合地方经济明确办学特色

宁海职业技术联合学院自创办伊始，就明确要与当地经济发展紧密结合，建立多方联合办学的模式。在专业设置时，联合学院总部经过多方调研，挑选服务方向、专业结构、层次结构、规模结构、布局结构与宁海本地经济发展中的产业结构、技术结构、劳动结构相适应的专业，同时明确培养目标，改革课程设置。学院把模具设计与制造专业的培养目标确定为：为宁海当地培养从事模具的制造、设计、维修与管理工作的技术人才。把汽车检测与维修的培养目标确定为：为宁海汽车部件制造企业、维修部门，培养从事机械、电器的制造、运行、维修与检验工作的技术人才。

（二）灵活的虚拟组织结构

联合学院的组织结构借鉴了虚拟组织的结构，成员多样，组织的边界模糊。虚拟组织的最大优点是高效敏捷，各成员只做自己擅长的工作，成本降低，效率提高。工作被分解以后，各项任务是不同成员并行的，工作周期缩短。联合学院由总部和各分院组成，政府、学校、企业打破行业边界共同建立办学机构，根据招生情况可以及时增加或者减少分院成员，扁平网络组织结构灵活，能够充分发挥各方的积极性和敏捷性。

（三）低成本的办学模式

联合学院在短短一年中筹办，未增加新校园，完全利用各中职学校校舍教室，运行管理由总部即宁海电大负责，教学由合作高校派出教师负责，学生日常学习与生活管理由中职学校负责，顶岗实习实践基地由企业提供，政府只需要提供“以奖代补”的奖学金，投资成本低，因此，学院以低廉的办学成本，实现各分院间优势资源的整合，各成员可以互相借用彼此的核心能力,共享信息，短时间内形成较强的竞争能力，实现对社会需求的敏捷响应。

（四）深度参与联合办学对基层电大转型的意义

联合学院是宁海在培育本土高职院校方面做出的大胆尝试，是中高职院校深度合作机制上的独特创新，也是基层电大转型发展的有益探索，今天的联合学院，就是明天的电大。参与创办宁海县职业技术联合学院，宁海电大需要不断加强与政府、企业和行业的合作，加强自身师资培养，须积极探索联合学院的办学经验，将教育创新模式做到可复制、可推广。基层电大不再只是一所提供学历教育的成人高等学校，而是转变为区域终身教育服务体系的中心，社区教育、职业教育的培训中心，为全体市民提供终生学习服务，为地方教育事业实现跨越式发展做出贡献。中国校外教育，2014（4）：9.