加强金融支持促进农村土地流转

孔祥秀 薛茜

【摘要】土地是农村最主要的资源，也是农民赖以生存的资产，加快农村土地流转进程是实现乡村振兴的基础。农村土地有序流转离不开金融市场，金融体系应发挥切实满足现代化农业产业资金需求，加快农村土地流转的步伐。

【关键字】农村;土地流转;金融支持

农村土地的自由流转是农村土地规模经营必由之路，更是实现我国农业农村现代化、乡村全面振兴的必经之路。金融作为现代经济的核心，势必要为农村土地流转发挥应有作用。但随着我国农村土地流转规模不断扩大和市场化程度的日益提高，金融在扶持农村土地流转方面的应有作用发挥的效果却并不理想。

一、加快农村土地流转的必要性

（一）提高土地收益实现资源有效配置

我國部分地区农户小户分散化耕种，成本高、收益低，平均收益低于农户外出打工带来的收益，较高的机会成本迫使农户在自耕与外包中进行权衡。随着大量的农村年轻劳动力流出，农户中老年人占较大比重，自耕效率明显下降，农村劳动力不足更导致土地抛荒率攀升。农村劳动力短缺、劳动效率过低迫切需要土地“流动”起来，向掌握更多先进耕种技术、更具资金实力、更善于农业管理的“耕种大户”转移，实现最优资源组合和配置。

（二）农业现代化亟待破除土地细碎化瓶颈

农业现代化要求土地适度规模经营，土地细碎化对于现代化农业设备的使用带来诸多不便。分散的土地会增加现代化农业机具大规模使用的成本，浪费农资用料，加大田间管理难度。土地流转将分片的土地集中起来，实现集约化耕种与管理，便于现代化工具运用。由分散到集中，不仅能有效保证农户的土地收益，更可以推动现代化农业技术创新，提高耕种效率，节约物资和人力成本，增加农作物产出量。

二、土地流转过程中金融支持薄弱的表现

当前农村金融机构具体有政策性银行、合作性金融机构、商业性银行和民间金融机构。但是金融支持机构却存在业务创新不足、服务功能单一的问题。

同时，在农村土地流转金融业务往来发展过程中也存在诸多问题。比如，在基础的贷款业务中，不良信贷客户数量逐渐增多，使金融机构的放贷金额逐渐增大，经营成本逐渐提高。因为农业耕种受到自然环境条件的制约，很多因自然环境因素造成的破坏是人为无法控制的，这就导致农业信贷风险增大。再加上，一些信贷工作人员的风险判断能力和防范能力比较低，控制能力不高，这就会造成信用额度低、收入不稳定等问题，发生造成不按时还款的现象，造成违约率不断增长。时间久了，金融机构为了规避风险，就会逐渐减少农业信贷的业务。

三、金融机构支持农村土地流转的对策思考

（一）夯实合作性金融对土地流转的主力军作用

农村土地流转的资金需求要充分发挥信用社在农村地区覆盖面大广、消息灵通、形式多样的优势。信用社应坚持服务农村的方向，牢固树立为“三农”服务的宗旨充分夯实合作性金融的主力军作用，用来解决农村土地流转资金不足的问题。政府通过降低信用社准备金或补贴等方式提高对农村信用社的扶持力度，同时要相应地出台一些法律法规，约束农村信用社资金的使用方向，防止出现农村“吸血”、城市“放血”的不合理倾向。

（二）加强政策性金融的指导性作用

中国处于发展阶段，而且我国金融市场是不完全竞争市场，尤其是农村金融市场，是一个相对失灵的金融市场，市场机制在此作用有限，所以我们是需要政府适当介入的。一方面，需要政府出台更多的扶持政策，汇集更多的支农资金。建立政府为主导的信用中介平台，加大政策性保险的覆盖面，免除农户的后顾之忧。另一方面，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大农行的管理范围，并给予农村土地建设的资金支持与相关扶持，为农村发展开辟道路，让农业银行的管理任务与管辖范围更加清晰。因此，支持农村土地流转是农发行义不容辞的责任。

（三）完善商业性金融对土地流转的支持性作用

商业金融是经济市场中的重要组成部分，也是金融市场的主力军。但在我国的实际金融发展中，真正对农村农业发展起着重要作用的只有中国农业银行和中国邮政储蓄银行，而且还伴随着业务越来越商业化、抽走农村资金、存多贷少等问题。商业性金融支持农村土地流转要从两个方面提高服务力度。一是完善个人征信业务。目前，相对于农民贷不到款的问题，很大程度上是因为农民所持有的抵押品不能进行正常抵押。政府应该建立和完善担保机构，通过“供应链金融”的模式，保证农民的贷款渠道。“供应链金融”即把农户与订货商、分销商、零销商等形成一条供应链，民户可以通过这条供应链金融得到贷款。二是完善金融市场准入机制，降低金融进入农村的门槛。

（四）发挥民间融资对土地流转的便捷性作用

民间金融包括民间借贷、合作性私募基金、典当行、私人钱庄等，它是指由获得政府批准而建立的正规金融机构之外的金融主体，因此也成为非正规金融。尽管民间金融组织具有缺乏政府的监管、没有一套合规的交易手续、资金去向无法监管等问题，但是它的融资快、手续简单、便捷和经营灵活等特点也是显而易见的，为土地流转提供了一定的金融支持。对待民间融资，我们不能通过简单的取缔和打压来降低金融风险，而是应通过政府积极的引导，建立相应的民间金融监管制度，明确民间金融的社会地位和作用，促使民间金融向合法合规方向发展，为农村土地流转提供便捷的金融支持。

结语

新形势下，各大金融组织机构要继续扶持农村的土地流转金融，为助力农村经济发展和农民增收发挥应有作用。