建设和谐项目加快拆迁进度创建平安企业

刘创

【摘要】项目建设的征地拆迁工作，政策性强，涉及面广，关系到很多部门、单位、群众的切身利益，更决定了项目的施工局面的铺开从而影响到项目的建设进度。因此，协调工作任务任重而道远。

【关键词】项目;征地;拆迁

一、项目征地拆迁存在的主要问题

目前公司大量承建的土建施工项目，存在由于个别政府和业主对前期沟通宣贯不到位、建设宣传不到位、拆迁资金不到位、原驻地村民不理解不接受征地拆迁等一系列问题，造成了征地难，阻止施工的普遍现象，并具附带有一定的团体性和组织性，给项目征地拆迁工作带来极大阻力;加上部分项目业主在根本线路内征迁情况摸底排查不彻底、跟相关产权单位沟通不及时、不具备征地拆迁条件下，盲目催促施工进度，并以督请法人、撤换项目负责人、施工进度罚款等方式给施工单位施压，以期达到催促项目部自行完成征地拆迁的目标。

（一）拆迁量较大，涉拆战线长

项目征迁线路往往村镇较多，沿途三杆、房屋、农田、鱼塘、经济作物、庙宇、坟墓、水塔、交通路系、灌溉水渠众多，几乎处处都牵扯到征拆问题，都需要跟不同的产权单位进行对接以及办理相关手续。

（二）遭当地黑恶势力强行分包工程

有相当数量的项目在进场及施工过程中，会遇到涉黑势力干预，他们组织大量社会闲散人员和鼓动不明真相的村民以拆迁赔偿单价过低、征地赔偿款不到位、宅基地置换不合理、村民没有生产生活土地等为由冲击施工现场，发动阻工并寻衅斗殴、闹事。甚至勾结政府部门个别“害群之马”为他们的不法行为提供“保护伞”，打着“为了村民的利益”等诸如此类的口号强行承揽工程、垄断地材供应。他们还采取断路、围攻施工人员、打砸机械设备、给参与阻工闹事的村民、社会闲散人员发放食品及“工资”、提供交通工具，围攻项目办公区、威胁项目领导和员工等手段强行插手项目工程分包，从而达到非法营利的目的。

（三）部分项目存在问题

由于设计方面的原因造成施工红线内、外多处灌溉水渠被毁，导致大量农田被淹或无法灌溉，造成征拆工作量不能准确定标。

（四）业主和政府协调力度不够。

沿线镇村及被拆迁户索赔金额超过国家赔偿标准，无理要求多，多数拆迁个例问题需项目自行解决，多处需业主和政府部门协调解决的地方得不到落实。

（五）部分项目工期緊迫，施工压力大

部分项目因为赶工，图纸不齐全，属于典型的边开工边拆迁（甚至三边）工程，实际有效施工工期相当短。政府和业主征地拆迁工作启动也较慢，严重滞后的征迁工作给项目造成严重的工程进度阻碍。

（六）缺乏征地协调人员

根据公司现有人力资源配置，项目无法配备大量的专职征地协调人员，有经验的征迁工作人员也屈指可数。在绝大部分项目中，业主、市、区、镇各级协调办和村一级征地协调工作，往往都由一人挑，难度很大。

（七）征地拆迁政策欠完善，征拆政策相对滞后

拆迁政策因项目不同差异化非常明显，同时相关拆迁分管人员权力行使欠约束，因征地拆迁工作信息不公开、不透明，使得协商、谈判等相对隐蔽而又极具诱惑的环节容易滋生腐败，征迁工作人员为加快拆迁工作进度，自由裁量行使欠监管，从而加大了征迁工作人员的廉政风险。

二、运用合理办法解决征地拆迁中的难关

面对种种困难，项目如何才能不等不靠，主动出击，攻下一个又一个征地拆迁过程中的难关？项目征地协调人员如何合理运用所掌握的政策法律法规克服种种困难打开局面？下面谈谈一些粗浅的个人体会。

1.项目征地协调人员依照《中华人民共和国土地法》等国家有关法律法规办事，及时到市、县申办各种报批手续，使建设用地合法化。

2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年1月21日颁布实施，项目依据和地方政府签订的会议纪要、实施细则、补偿文件等文件，使补偿标准明确化、具体化。

3.注重现场调查核实工作。项目部要依据设计文件、图纸，积极会同业主现场调查，走村入户，实地丈量，核准拆迁数量，据实上报设计、监理、业主认定审批，使征拆数量准确化。

4.项目领导要树立超前意识。新进场项目领导要把征迁工作作为项目的龙头工作，对工程及拆迁范围有初步的思路和重点。在施工过程中，如遇到拆迁问题时，应立即组织征地协调人员积极开展协调工作，争取第一时间将问题解决。

5.项目要积极配合政府各级部门，快速打开施工局面。项目征地协调人员在工作过程中，遇到蛮不讲理，无理要求众多的钉子户，需尽快联系当地政府，区、市一级协调部门和公安机关，以争取在较短时间内，将问题消化解决。同时项目也要抓住时机，积极主动配合政府各级部门，借助东风一鼓作气，使项目被拆迁阻碍的施工点得以顺利进行施工。

6.项目工作人员要友善亲和，打好和当地群众的亲情牌。项目在进场施工过程中，往往存在拆迁赔偿单价过低、征地赔偿款不到位、宅基地置换不合理、村民没有生产生活土地等现象，这种情况下单是联系当地村、镇一级政府是没有实质意义的。因为部分村民对征地补偿的政策不熟悉，拒绝让出土地。但工程要求征地拆迁工作必须陕速打开局面，为施工创造条件。在这种特定的环境下，项目应积极加强走访活动，并做好与当地村社的关系建设，打好亲情这张牌。本着先交朋友，再淡工作的原则，逐一走访本项目涉及的市、区及镇、村领导，进行感情投资，为下一步的协商合作奠定基础。

7.项目在征地拆迁中要注重突破难关，以点带面见成效。在拆迁补偿协议未签订、土管部门没有量地之前，项目可采取“借地”“租地”等形式，通过多种方式快速做好村干部的工作。先“借”到地、“租”到地，让机械设备、人员进场;先开工，后办手续，让项目快速开工并设置多个作业点。施工既成事实后，一方面为扩大征地拆迁成果找到了突破口，另一方面又断绝了一些地方干部及村霸分包工程、供应砂石料等建材的想法，相应减少了一些地方干扰。

（8）完善拆迁程序，规范拆迁操作行为。在征地赔偿和拆迁补偿协议签订后，个别项目所在的地方政府和村、镇一级政府部门仍以各种理由和借口不予配合工作，实际签订的协议就成了一纸空文;同时，协议签订后，给业主造成一种地方政府已经积极主动地把土地全部移交给施工单位的错觉，而施工不能顺利进行下去则纯粹是施工单位自身的原因。针对这种情况，项目部要采取因人而异，因地制宜，发动群众和谐拆迁的方式扩大巩固征拆成果。在征地拆迁安置具体工作中，要坚持公平、公开、公正原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使重点工程项目建设和征地拆迁工作成为政府和被拆迁人的共利事业。

（9）加强项目前期调查工作。凡事预则立，不预则废。按现行的项目建设程序，项目业主必须在项目立项阶段应委托有资质的设计单位对项目在经济和技术方面编制“工程项目可行性研究报告”，在环境影响评价方面委托有资质的单位对项目建设对周边环境影响进行评价分析，但未能就征地拆迁方面对项目建设潜在影响提出相关的评价。为确保减少征地拆迁工作对项目建设的影响。

（10）建立征地拆迁领域预防腐败的长效机制。要注重打击与预防并举，深入拆迁、补偿等各个环节开展同步预防工作，对腐败易发多发的环节要采取权力分解和相互制约的管理机制增强监督，对一些倾向性、苗头性问题要及时预警，从源头上杜绝腐败。

在工程征地拆迁工作中，所遇到的困难都是一样的：土地不能准时交给施工单位。而项目征地协调过程中所采取的方式方法要因人而异，因地制宜，超常规思维，超常规施工。唯一的中心和目的就是构建和谐社会，加快拆迁进度，确保工程顺利施工。总之，项目建设与征地拆迁关系密不可分，妥善解决征地拆迁问题，事关重大，意义深远。因此，要做好此项工作，解决其中出现的相关问题，必须始终把维护好最广大群众的根本利益作为工作的出发点和基本点，坚持依法办事，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用发展的办法解决问题。坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人、以理服人、以情感人，争取全民参与、全民支持，稳步推进项目建设工作。