法国的天军雄心

南方周末记者 郑宇钧 南方周末实习生 黄思颖 周永金 卢歆琪

“法国此举会有更多国家效仿。对世界来说，这可能起到一种‘牵头效应，和法国有同样航天实力的国家可能会效仿，如德国、日本、印度等国，可能会采取不同的形式来组建天军。”

在大国对抗氛围渐浓、美国对欧政策强调“美国优先”的背景下，欧洲在防务问题上“脱美自立”的呼声越发高涨。“欧洲想要建立独立的防务力量，法国和德国毫无疑问是主要国家。”

南方周末记者 郑宇钧

南方周末实习生 黄思颖 周永金 卢歆琪

素来追求民族独立性的法兰西，这一回，决定迈出摆脱美国的第一步。

2019年7月13日，在法国国庆日阅兵式前一天的招待会上，法国总统马克龙向欧洲各国政要宣布，将在法空军内部成立太空军事指挥部，最终空军将变身为“航空与太空部队”。

这是继美国之后，第二个宣布将成立太空司令部和天军的西方大国。鉴于美国“天军”的成立尚待国会批准，法国可能成为第一个正式建立“天军”的西方国家。“世界正处于太空军备竞赛的边缘。从GPS导航到监视卫星，现代战争越来越离不开太空，越来越离不开航天技术。”国际宇航科学院（IAA）院士、北京理工大学李寿平教授对南方周末记者说。

俄军总参谋部获悉后彻夜开会，就法国成立天军商讨对策。据俄罗斯卫星通讯社报道，俄军空天军总司令谢尔盖·苏罗维金上将称，俄罗斯在太空领域是无可争议的领先者，这句话鼓舞了在场的俄军空天军将官，现场纷纷鼓掌。

太空，这个“看不见的战线”，军备竞赛正在加剧。

俄罗斯非常重视在太空军事化的主导权地位，为了对抗美国的星球大战计划，苏联曾耗尽国力，猝然解体。面对着美俄两国遥遥领先的经验和优势，法国不甘落后，在太空领域的投入持续大幅增长。

法国国防部公布的数据显示，2008年投入3亿欧元，至2014年则翻至6亿欧元，并计划在2019年至2025年追加高达36亿欧元的投入。作为北约成员国，法国一向依赖美国在北约框架下提供的共同安保服务。自特朗普上台后，在北约防务军费等问题上，美国频频向法、德等欧洲国家发难，给其北约盟国带来的不确定性和不安全感，前所未有。

“法国此举会有更多国家效仿。对世界来说，这可能起到一种‘牵头效应，和法国有同样航天实力的国家可能会效仿，如德国、日本、印度等国，可能会采取不同的形式来组建天军。”国防大学李大光教授对南方周末记者说。他认为，这会刺激美国天军力量的发展，也会促进俄罗斯加速将天军从空天军分离出来，这样一来，全球太空领域的争夺将呈现多样化趋势。

“谁控制了太空，谁就控制了地球。”美国前总统肯尼迪的豪言言犹在耳。未来空天战场，法国人不希望落后于人，不能单纯依赖北约或盟国保障自身“太空安全”，更不希望事事都求着美国。从建立欧洲军队到成立天军，被惹怒了的美国总统特朗普公开要挟要退出北约，目前北约70%的军费由美国支出。

恰在此时，象征着欧洲航天最高水平的“伽利略卫星导航系统”因故障中断5天，自7月11日起就陷入完全瘫痪状态，除测试中的两颗卫星外，其余22颗卫星全部无法使用。自2016年12月启动“初始服务”后，“伽利略”预定于2020年实现全部卫星组网，但小毛病不断，打击着各方对其信心。

法国“国家安全问题”

“‘伽利略系统发生一些故障，这很正常。对航天业的发展，不能以一时论成败。”国家高技术航天领域专家委员会咨询专家黄志澄对南方周末记者说，法国的航空力量，在欧洲占据主导地位。阿丽亚娜系列火箭，就是由法国提议并联合西欧11个国家研发的，世界商业卫星的发射业务一度有50%由阿丽亚娜火箭承担。

作为世界上第三个独立发射卫星的国家，法国有着组建天军的历史经验和科研基础，也早就对太空安全问题产生了危机感，却迟迟未推进，让其他大国抢得先机。2012年，法国意识到太空领域面临的安全隐患，有意着手整合网络、太空等“看不见的战线”，但并未实际推动。2015年8月，俄罗斯宣布合并空军和空天防御兵，组建新军种空天军，与陆军、海军并列为俄军三大军种；虽然俄罗斯没有组建应对太空作战的单独军种，但大大增强了太空作战能力。

组建“天军”最激进的是美国。2017年，美国众议院通过成立天军的议案。但众议院的议案遭到了参议院的否决，原因在于国防部与空军的反对。然而，2018年6月，在军方的意见未统一时，特朗普突然宣布，将组建美国太空军事司令部，这一美国第六军种预计将于2020年实现——恰恰是特朗普连任总统的关键年份。

意识到被美俄甩在身后，在特朗普宣布上述消息的第二个月，2018年7月，马克龙表示，法国将制定太空防御战略。在7月13日公布的计划中，法国是在空军内部建立相对独立的“天军”，条件成熟后再逐步过渡到完全独立的“天军”。这与美国此前宣布组建“天军”的方式如出一辙。

“美国首先把太空作为一个独立的战场，这对各航天大国是有影响的。”黄志澄说。2019年3月27日，印度宣布完成一项代号为“夏克提女神”的反卫星试验，成为继美、俄、中之后，第四个具备反卫星能力的国家。紧接着的4月，印度成立国防太空局（DSA），6月成立国防太空研究组织（DSRO），专门负责研发定向能武器、激光武器、共轨武器等太空作战技术。

新一轮太空军备竞赛隆隆袭来，太空冲突的风险也潜滋暗长。随着俄罗斯等国反卫星作战等实力的增强，美国在太空的卫星数量优势，反而变为作战劣势，成了靶子。

冷战结束后，美国一度拥有的卫星数量远超其他国家及行为体的总和，可如今这领先优势已有所削减。截止到2017年11月，全球一共有1738颗卫星在轨运转，其中美国803颗，包括五百余颗军用卫星；中国和俄罗斯分别拥有204和142颗。随着其他国家的反卫星能力逐渐增加，美国感到了来自太空安全的压力与挑战，这也成为法国军界的热门话题。法国国防部预测，在10年内，全球卫星数量将升至7000颗。《费加罗报》对此评论称，太空的军事化和武器化已不可避免，组建太空指挥部的首要使命，是保卫法国的卫星不受攻击。

俄罗斯和法国的冲突就这么被摆上台面。2018年9月，法国国防部长帕尔利指责，一颗俄罗斯军用卫星在2017年试图对法国和意大利联合运营的军用卫星进行监视、监听和搜集电子情报。据美国《防务周刊》网站报道，法国联合太空司令部司令布雷顿在议会发言称，有外国航天器靠近法国军用卫星进行“检查”，距离显得“有点过于紧密”。马克龙因此说，由发生在外太空的冲突引发的各种矛盾，使得太空领域已成为一个“真正的国家安全问题”。

“接近检查”事件之后，法国投入巨资升级军用卫星。马克龙一手推动通过的《2019年至2025年法国军事规划法案》，为太空防务提供了36亿的军费预算。

“法国的军事学说正在向‘攻势转变。尤其是在太空和网络等新兴领域，法国将保留先发制人的权利。”法国防长帕尔利于国庆日上警告称，“一定不能天真。”

理想很丰满，现实却很骨感。有专家给法国泼冷水，与美、俄、中相比，法国的实力不足以单独完成大规模的太空防御系统。李大光则认为，发展太空军事力量需要大量的人力、物力和财力，但是法国并不需要全盘发展，而是根据需要、有选择地发展。

马克龙强调，创建法国太空部队所需的投资经费“不可或缺”。2019年，法国国防开支占GDP比重为1.82%，在北约国家中属于中等偏上水平。马克龙提出，将在6年内将这一比重提高到2%。《费加罗报》分析称，要实现该目标存在不少困难，新的预算拨款还将引发法国各军种间新一轮“抢钱大战”。

“由于担心庞大的太空军事预算落入他手，法国国内的主要阻力来自空军，因为要建立天军，就一定要把空军的部分资源分给天军。”李大光认为，由于天军建设开支庞大，所以说法国天军还不能完全独立，还要和各军种紧密合作，完成整合。这样的情况在美军同样存在，美国空军目前掌管着军事航天经费、项目和人员的大约90%，将太空军事力量从空军中剥离，无异于“砍掉了空军的一只手臂”。

“不能完全 依靠美国”

“我以前和法国航天人有过很多交流。法国是个自尊心很强的国家，它对自己在国际社会和欧盟中的地位看得很重。这是法国的一贯风格。”黄志澄对南方周末记者说。

“法国此举，反映出欧洲人在考虑如何发展欧洲独立的太空力量。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈玉刚对南方周末记者介绍，欧洲很早已意识到“不能完全依靠美国”。1980年代，欧洲筹划“伽利略”时，美国和欧洲曾爆发严重冲突。美国觉得欧洲在搞重复建设，是没必要的“浪费”。

在大国对抗氛围渐浓、美国对欧政策强调“美国优先”的背景下，欧洲在防务问题上“脱美自立”的呼声越发高涨。“欧洲想要建立独立的防务力量，法国和德国毫无疑问是主要牵头国家。”陈玉刚说。

“马克龙上台以后，处处表现出特立独行的风格，顺应了世界多极化的趋势。”李大光认为，此举更多的还是显示法国试图引领欧盟防务的发展方向，想要抢先把住“领头羊”的地位。2018年法国驻外使节会议上，马克龙表示，保障欧洲安全不能只依赖美国，欧洲国家应承担责任。

“建立欧洲军，是欧洲人摆脱困境走向复兴的必经之路。”在2019年7月14日举行的法国国庆节阅兵式上，马克龙演讲称。2018年11月，马克龙就曾呼吁建立一支“真正的欧洲军队”，这得到了德国总理默克尔的支持。

巴黎香榭丽舍大街是此次阅兵的场地，打头阵的是签署“欧洲干预倡议”的9个欧洲国家。由马克龙提出的该倡议旨在针对可能威胁欧洲安全的危机，能够立即采取军事部署。“法德旅”方阵则最为引人注目，“法德旅”人员均来自法德两国现役部队。

法国防长帕尔利接受《巴黎人报》采访时表示，不排除“欧洲干预倡议”最终演变为一支跨国家军队的可能性。她还不忘提醒称，正是特朗普此前退出北约的言论，为欧洲防务一体化注入了一针强心剂。

“这也是对美国的一种制约，这几年特朗普对盟国表现出盛气凌人的态度，让欧盟各国反感。法国作出此举，会产生‘波浪效应，很符合法国民族的独立性。其他欧盟国家虽不会像法国那么特立独行，但会呼应法国，以增加欧盟防务的独立性。”李大光分析道。

“法国和德国是欧盟的两个发动机。因为二战参战国的原因，德国发展防务是受到限制的，所以法国就必然成为欧盟防务领域的领头羊。”李寿平话锋一转，他认为建立欧洲军乃至于欧洲太空军，防务领域关涉国家安全，欧盟各国要想达成一致，后面的路还很长。

PPWT，“这是目前国际社会 最好的选择之一”

习惯了众星拱月的美国，不会坐视法国另起炉灶。

彭博社7月14日分析称，马克龙推动欧洲防务一体化的努力，被特朗普解读为对美国的敌意，因为美国军工企业很可能将被欧洲人排除在防务项目之外。

“美国肯定不希望法国成立天军。特朗普更担心，法国领头其他欧盟国家可能也会效仿：跟美国说不。”李大光认为，美国会规劝法国放弃成立天军，作为条件会给北约盟国提供保护。

“如果其他国家一意孤行要成立天军，美国表面上可能会支持，但实际上会拆台，釜底抽薪。比如制约其太空军舰武器装备，或者说是在军备采购上‘敲竹杠。”李大光说。陈玉刚则认为，特朗普如想反制，会在太空技术方面卡着欧洲的脖子，或者是限制法国的参与。

俄罗斯的参与，让博弈显得更热闹。据《意大利晚邮报》报道，俄罗斯总统普京在访问意大利前夕接受该报采访时表示，俄罗斯愿意恢复与欧盟的全面关系。俄欧握手言和，并非美国所愿。一旦法国与俄罗斯加强在航天领域的合作，必然会遭到美国的阻挠。

随着卫星被广泛运用于冷战结束后的历次局部战争，大国将进一步加大太空防务建设。据美国防务快讯网站报道，美国五角大楼2019年7月初发出招标，招标项目是在空间轨道上建立一个无人军事空间站。五角大楼希望这一轨道前哨能够支持太空实验和作战，甚至会扩容成一个更大的载人空间站。俄总参谋长格拉西莫夫则回应称，莫斯科将采取“相对应和非对称措施”，来应对美国在太空部署武器。

“关于外太空间的五个国际条约以及相应的法律机制，对防止外空军备竞赛、外空武器化、外空军事化，有一定规制作用，但确实需要进一步的完善，联大决议等相关规则毕竟缺乏拘束力。”李寿平教授说，各航天大国各有其国家安全利益，不愿意受过多的约束，所以国际立法或者是国际治理机制要达成一致很困难。

2008年，中国和俄罗斯共同向裁军谈判会议提交了《防止在外层空间放置武器、对外层空间物体使用或威胁使用武力条约》(PPWT)草案。但由于作为世界头号空间大国的美国对PPWT的坚决反对，使得外层空间安全治理体系实践一再受挫。纵使俄罗斯、中国、巴西在联合国宣布不首先在太空部署武器，但仍旧遭到美国拒绝。“在联合国框架下，各方应加强相关国际立法，尽快就PPWT草案加强协调，这是目前国际社会最好的选择之一。”李寿平称。

“现在太空军备竞赛愈演愈烈，出台防止太空军事化的法规的难度是加大的。因为美国在太空中拥有绝对实力，企图谋求全面军事优势，延缓美国霸权的衰落，如果出台这种法规，会造成对美国更多的束缚。其他国家明白美国的用意，也不会束手就擒，而是想方设法发展力量。”李大光表示。

2018年6月，特朗普宣布组建天军时，俄外交部就警告，太空军备竞赛可能比20世纪发展核武器的热潮更激烈。“我们不希望，太空成为人类的又一个战场。”李寿平说。