推进更高水平的城乡融合要抓住四个关键点

赵一夫

习近平总书记在2017年中央农村工作会议上提出了中国特色社会主义乡村振兴的“七条之路”，首先强调要重塑城乡关系，走城鄉融合发展之路。城乡融合作为一种发展方式，充分肯定了城乡主体地位的平等性，不仅强调要建立城乡之间互惠共生、融合渗透的发展关系，同时更加注重激发乡村自身的潜能和优势，这符合新时代中国特色社会主义的阶段特征和发展要求，是城乡发展的重大战略性转变。

宁波市推进城乡融合发展有基础、有平台、有目标、有举措，改革开放的巨大成就为推进城乡融合发展打下坚实基础，从现代农业发展水平、城乡居民收入比、社会保障水平、公共服务均等化等一些指标来看，城乡融合发展水平整体上处于全国全省前列。

进入新时代，宁波市要在更高起点上推进更高水平的城乡融合，我认为要抓住四个关键点。一是构建城乡融合的发展平台。以产城融合为依托，着力提升中心城镇综合承载能力。培育建设一批产业特色明显、集聚潜力大、辐射带动力强的特色镇、中心镇，使其成为城乡融合发展的主载体、主平台。二是探索要素均衡配置的发展路径。要加快完善土地、资本、人才、科技等要素支持农村优先发展的流动配置机制。当前农业农村面临两大“利好”：一是新土地管理法的出台，为集体经营性建设用地入市扫清障碍；二是国土空间规划编制，有效实现“多规合一”。宁波市要抓住机遇，加快破除体制机制壁垒，有效盘活农村沉淀的资源，推动资源要素向农业农村流动。三是创新公共服务普惠共享的实现模式。当前，城乡融合的突出“短板”还是农村的基础设施和公共服务，要按照城乡公共服务均等化、基础设施一体化的要求，加快调整优化城乡二元的基础设施和公共服务供给体系，推动城市教育、就业、医疗卫生、养老、文化、体育等公共服务资源向农村延伸覆盖，尽快建立“普惠”“均等”的基本公共服务体系。四是要用好“深化改革”的法宝。要坚持问题导向和实效导向，分级分类谋划推进一批涉农重点改革项目。加快推进产权制度和要素市场化配置改革，深化农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用改革，有效激活农村闲置资源和资产。探索完善新型城镇化建设的体制机制，力争在转移人口市民化、“城乡无差别”户籍制度方面取得突破。