下畈村：让法在村庄落地生根

胡珊

在宁海县岔路镇和前童古镇的交界处有一个小而美的村庄。从一条绿荫掩映的柏油路进去，村口立着五个醒目的大字：“36条发源地”。

这里是宁海县岔路镇下畈村。五年前，规范村级小微权力的“36条权力清单”正是从这里开始试行，而后闻名全国。

下畈村面积约0.1平方公里，共有农户168户，人口470人。村庄内小桥流水，松林环绕，古樟灵秀。这几年进行美丽乡村建设，村庄整体环境还在进一步提升。今年8月，记者去采访时，下畈村正在进行后门溪改造。村支部书记周方权告诉记者，为了改造工程，宁海县在下畈村征地30亩，每亩的征地费用为4.6万元，和附近村庄相比算低的。

为了让村民们理解并接受政策上的差异，确保工程顺利推进，征地前，村里按照“五议决策法”召开村民代表大会。会上作出决议，凡是村民家中被征用的土地超过村民全部承包地60%的，以后都有资格办理失地农民基本养老保险。有了这个承诺，征地从今年7月开始，不到两个月时间就完成了，现在虽然征地费用还没有拿到手，但村民们都很支持，工程已经开始顺利推进。“这说明村民相信村里的决策制度，也相信决议会按照既定的方案实施并实现。”周方权说。

但这样的事放在以前可能不会这么顺利。“不要说政策存在差异，就是与村民切身利益关系不大的村委会正常工作也会招来‘闲话’，做什么都有人不理解。”周方权还记得以前村里开展招投标工程，施工队都进村了，还有村民上去阻挠，要求要么给钱，要么参与工程承包，不然不让施工队开工。

改变的节点可以追溯到2014年。那年宁海县将涉及村级权力的条文进行整理，出台了《宁海县村务工作权力清单36条》，让村级小微权力首次有了明确的边界。下畈村正是7个试点村庄之一。

当时在下畈村与“36条”同时推行的还有垃圾分类工作。按照“36条”的规定，但凡村级重大事项必须按照“五议决策法”进行决策和实施，即经过党组织提议、三委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众评议的程序，并由村监会全程监督。村民如果想参加，随时可来，全程公开。那一年村里给每家每户买的2个垃圾桶、给每户人家每个月发放的60个垃圾袋、厨余垃圾处理设备，都是按照“五议决策法”进行招投标，完成采购的。

包括垃圾分类的监督方式，也是“五议决策法”的产物。一开始也有村民不配合垃圾分类和定时投放，于是村里把发放给村民的垃圾桶和垃圾袋都进行了编号，并选出12名妇女监督员。刚开始监督员发现有人不按规定分类和投放，是把垃圾给对方送还回去，后来为了避免矛盾干脆带回自己家里。整整三年时间，态度最顽固的村民最后都不好意思了，最终自觉按照规定分类定点定时投放。如今村民的意识已经提高到看到路上有烟头会自觉捡起来的程度。

“36条”推行后，说“闲话”的村民几乎没了，闹事的村民也销声匿迹。而随着决策产生、实施的过程完全公开透明化，信任感在村干部和村民之间不断加强，村民参与议事的氛围也越来越浓厚。

今年4月，下畈村将50亩土地集中流转，引进了一家淡水虾和锦鲤养殖公司。这本来是一件好事，因为流转后村民拿到手的租金从每亩300元提高到了600元。但淡水虾养殖基地的池塘开挖后，村民们却有了担心。

“周书记，土地流转为老百姓增收我不反对，但养殖挖塘会破坏农田，以后田拿回来就不能种了，这个得不偿失呀。”在党员大会上，党员周钱勇提出了他的顾虑。村民代表大会上，不少代表也点头支持。

“针对这个问题，我们立即与养殖公司进行对接，商定通过周边筑坝的方式，在拿掉上面的本土之后，不能破坏农田的隔层，以保持土壤的蓄水能力，確保农田后续的可持续性。当时参加议事的有40多户村民。”问题解决后，村民放心了，项目按照“36条”的有关规定继续实施了下去。目前养殖公司已顺利开始经营。

目前，法治的理念已经渗透到下畈村村民生活的方方面面。在下畈村村委会一楼有一个公共法律服务点，这里设有阳光义警调解工作室、信访服务点、“老何说和”等法律服务机构，此外，大厅还有一台公共法律服务AI。

公共法律服务点由法官、农村法律顾问、民警、村监会主任、人民陪审员、人民调解员等相关志愿者轮流“坐诊”，为村民提供现场矛盾纠纷调处、文书代写、法律咨询解答等服务。“经常会有村民过来咨询征地的相关法规政策。对此，村委会也很欢迎，因为村民们对法规政策了解越清楚，反而越利于村委会工作的推进。”周方权说。

而放在大厅的公共法律服务AI除了能够解答村民提出的一些简单法律问题，还能帮村民连线律师进行在线视频咨询，或是进行律师网上预约。此外，下畈村还建立了村级公共法律服务微信群，村民在家动动手指，就可以咨询法律问题，真正打通了公共法律服务的“最后一公里”。

今年4月，下畈村试行“法治诊所”，将“法议”作为村民代表会议决议前的必经程序，在村级重大事项决策过程中产生的书面材料均交由“法治诊所”的律师进行把关，确保村级事务决议内容合法合规。同时，这些法律审查材料及“法治诊所”出具的法律意见书还将在村务公开栏进行公示。

“村民所理解的法律就是规则。对一个村庄而言，规则明确、界限清楚，无论是各种矛盾纠纷的处理，还是村规民约的制定，或是移风易俗的推行，都变得有章法可循，有规矩可依。在村民心中，权利与义务泾渭分明，法与非法判若鸿沟，任何事情大家关起门就能解决。在这个基础上，无论是自治还是德治，推行和实施起来都事半功倍。”周方权说。