事业单位内部控制建设难点及对策

齐巍

财政部要求从2014年1月1日起在行政事业单位全面推动实施内控工作。然而，时至今日仍然有一些事业单位并未对内部控制给予足够的重视，相应政策也得不到很好的落实，从而阻碍了事业单位事业的进一步发展。本文首先介绍了事业单位内部控制的重要作用，其次分析了事业单位内部控制建设目前存在的难点，最后提出相应的解决对策，旨在落实内部控制政策相关要求，促进事业单位内部控制建设进一步的发展。

一、事业单位内部控制建设的重要作用

（一）保证国有资产安全完整

健全完善的内部控制体系在会计核算方面不仅可以真实地反映企业的生产经营活动的实际情况，及时发现和纠正各种错误，确保财务数据的真实性和准确性，规范内部经营管理，从而进一步保证事业单位资金运用合理化，提高国有资产安全性，在国有资产管理方面还能够科学有效地监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节，从而确保财产物资的安全完整，并能有效地纠正各种损失浪费现象。

（二）加强管理工作的有效性和规范性

通过对事业单位内部控制合理化的构建，能够有效规范事业单位管理工作流程，优化其对固定资产、持有资金等的分配与规划，提高事业单位管理工作效率，加强管理工作的有效性和规范性。除此之外，各事业单位针对本单位的实际情况合理、科学的构建内控体系，不仅可以加强对单位内部各部门的沟通与管理，也更加有利于内部控制的实施。

（三）增强财务监督管理力度

健全的事业单位内部控制体系能够增强对财务部门工作的监督管理力度，避免发生挪用公款、资金私有化占用以及粉饰财务报表数据信息等行为的发生，大大降低国有资产流失的可能性，保证上级主管部门能够如实了解和掌握事业单位的管理状况和资金使用情况。

二、目前事业单位内部控制建设存在的难点

（一）事业单位内部控制意识较为淡薄

一些事业单位，其本身具有一定的经营性质，工作重点主要集中于经营管理和提供服务等方面。一方面，部分事业单位领导者内部控制意识较为淡薄。多数领导者在工作过程中仅仅关注自身业绩，对内部控制方面的意识并不强烈，并未意识到内部控制在事业单位经营管理过程中的重要性，由此弱化了内部控制的作用;另一方面，部分事业单位工作人员内部控制认知较差。由于领导者对内部控制建设有所忽视，也间接导致了事业单位工作人员在内部控制管理过程中对内部控制的认知也并不清晰，仅停留于形式主义，没有深入了解和具体落实。

（二）事业单位内部控制构建不够完善

参差不齐的事业单位内部控制管理制度和建设标准都是造成事业单位内部控制构建不完善的重要原因。一些事业单位内部控制建设制度难以做到事前预测、事中控制以及事后监督，其内部控制建设制度沦为虚设，未能够在事业单位经营管理过程中发挥出应有的作用。此外，部分事业单位内部控制所规范的范围面过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的情况出现，严重弱化了内部控制制度约束力。

（三）事业单位内部控制岗位人员能力偏低

首先，内控岗人员意识和能力较差。内部控制制度实施过程中所涉及到的岗位人员并不具备相应的专业能力，难以满足内部控制工作需求;其次，岗位人员职业道德缺失。一些工作人员难以秉公执法、按章办事，其法制观念较淡薄，职业道德素养不高，从而给事业单位内部控制的执行造成阻碍;最后，岗位人员责任心不强。一些事业单位人员职业素养偏低，在工作过程中消极应对，难以满足单位内部控制制度的需要，给事业单位日常管理工作造成困难。

（四）事业单位内部监督机制尚未健全

内部控制建设过程中的监督缺失问题屡见不鲜。首先，领导者监督意识不强。一些事业单位领导者为谋取个人利益，刻意弱化监管行为，严重破坏了监督管理构建环境;其次，监督管理机制建设不完善。一些事业单位在监管实施过程中趋向于形式化，不但缺少专业监督人员的监管，同时还未对监管职责进行明确;最后，外部监督管理具有时限性。事业单位内部控制在外部监督方面存在一定的偏见，严重的限制了外部監督管理的作用。

（五）事业单位内部信息沟通系统缺失

目前，大多数事业单位都未能实现内部控制信息化建设，所涉及的物资采购、财务管理以及各项服务等方面工作，难以在信息化平台上实现信息的交互与共享，事业单位网络信息化技术未能真正发挥出其作用，从一定程度上影响和降低了事业单位内部信息沟通和内部控制全面实施。同时，由于一些事业单位内部控制信息系统缺失，导致其上级主管部门难以对其经营情况、资金状况等及时了解和掌握，弱化了内部控制建设约束力，不易于事业单位内部控制的全面建设与持续发展。

三、增强事业单位内部控制建设的相关对策

（一）转变思想，增强事业单位内部控制意识

一方面应提高事业单位领导者内部控制意识。根据国家当前经济发展趋势和自身经营管理目标，切合实际需求，转变管理思想，增强领导者对内部控制的认知，充分意识到内部控制在事业单位经营管理过程中的重要作用，健全建立内部控制制度;另一方面应强化事业单位工作人员素质和技能。在经营管理实践过程中抛弃传统思维和做法，学习和掌握内部控制建设相关理论，充分发挥自身在内控建设中的作用，营造良好的内部控制环境。

（二）明确职责，完善事业单位内部控制制度

事业单位内部控制建设应随着环境变化而改变，建立健全内部控制制度，满足国家相关法律法规要求。同时，内部控制制度应以自身情况为出发点，合理设置管理部门并明确岗位职责，以保证各部门岗位权责分明。制定事业单位内部稽核、牵制以及审计等制度，加强事业单位内部控制相关管理。

（三）注重人才，加强事业单位内部人才队伍建设

首先，增强岗位人员思想道德修养和法制观念，不但要树立内控岗位人员正确的世界观、人生观以及价值观，同时还应结合国家法律规范，加强法制观念建设;其次，提高工作人员专业知识和业务能力，紧跟国家政策变化，学习和掌握相关专业内容，拓宽知识层面，提升内部控制能力;最后，加大业务考核力度，不定期举办专业知识考核，从而体现出事业单位人员选取公平性、公正性，鼓励人员自主学习意识和参与内控建设积极性。

（四）加强管理，构建事业单位内部监督机制

根据事业单位内部管理特殊性，内部监督作用发挥主要取决于领导对监督的态度，因此在事业单位管理过程中，领导者应给予监督管理足够的支持，进而构建完善的内部监督机制。理顺事业单位内部监督责任，完善监督职责与内容，通过加大宣传力度来提高监管水平。同时，配合外部监督来全面提高监管力度，结合国家相关监管部门对事业单位内部工作进行检查，实现内外监管结合，推动事业单位内部控制建设。

（五）与时俱进，推进事业单位信息化平台运用

为顺应新时代发展的需要，事业单位应以构建信息化平台，实现事业单位数据信息共享为工作目标，保证信息的及时交互和数据的完整性、准确性。通过构建信息化平台，事业单位能够把物资采购、财务管理以及其他方面等工作内容进行全面整合，易于统一管理和反映事业单位实际经营情况与财务状况。同时，推进事业单位信息化平台运作，还能够排除人为、外界等客观因素对内部控制的影响，确保数据信息的透明化和实效化，提升事业单位整体公信力。

四、结语

综上所述，我国事业单位主要承担公共管理和公共服务职责，因此其内部控制构建对提高财务管理、加强内部管理等工作顺利进行有着重要的意义。目前，一些事业单位内部控制建设发面仍然存在诸多不足，而造成这些问题的原因各有不同，这极大的影响了其在公共服务质量方面的管理，降低了事业单位应发挥的职能作用。所以，笔者认为事业单位应从实际工作着手，对内部控制构建从提高意识、规范制度、提升人才、加大监督以及开展信息化建设等几方面进行加强，进一步推动和规范事业单位内部各部门岗位职责，确保社会公共服务的质量全面提升。（作者单位：四川教育报刊社）