对改进和提高国企法治宣传教育工作水平的思考

张毅

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-060-02

摘 要 众所周知，国有企业是我国经济社会发展的重要支撑力量，是落实全面依法治国战略部署的重要环节。2015年12月，国资委出台《关于全面推进法治央企建设的意见》，要求深入推进国有企业法治建设，“全面开展普法宣传教育，加强法律宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化”。作为国有企业思想政治工作重要内容的法治宣传教育，其制度化和常态化工作得到不断加强，与此同时，如何改进和提高国有企业法治宣传教育科学化水平，也日益引起人们的重视和思考。

关键词 国有企业 法治宣传教育 措施

十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（讨论稿）》，将每年12月4日设立为国家宪法日。每年12月4日，国家会通过多种形式开展宪法宣传教育活动。宪法宣传教育是一项长期性、复杂性和系统性的工作，其关键在于弘扬宪法在治理国家所起的基础性、根本性作用，引导公民学法懂法，尊法守法，依靠宪法相关规定洞悉社会发展规律，提升自我法治修养。宪法作为国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，新时代法治宣传教育一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提高政治站位，突出重点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，国企法治宣传教育应该着重强化一下几方面的工作。

一、国有企业作为社会主义经济制度的基石对党建法治化具有支撑作用

有数据显示，“截至2018年4月末，国有资产总额166.8亿元，同比增长9.9%”，进入2017年《财富》世界500强的企业，中央企业达到48家，占全部中央企业的近一半，并在前五名里占据3席。2017年年底，98家中央企业净资产总额54.5万亿元，净资产总额18.4万亿元，其中，资产总额超千亿元的企业达到65家。另外，许多投资规模大、投资风险高、收益微薄、周期长的基础设施、公共服务及脱贫攻坚、民生改善等项目都是由国有企业扛起来的，这些项目关系着百姓的安危冷暖，关系着人民幸福和国家安全。国有经济本身比非国有经济具有更强的政治功能，因为一旦国家政权发生改变，国有经济的性质就会随之改变（如苏联解体后经济性质的变化）。“国有经济的属性是由国家的阶级属性决定的，封建的国有制是封建性质的，资本主义国有制是资本主义性质的，社会主义国有制是社会主义性质的”。我国国有经济是社会主义的全民所有，国有企业的产权属性和党组织的根本属性都内在地统一于“人民”，这一性质决定了国有经济是直接同人民的国家政权相联系的，中国共产党要实现人民的利益就要委派资产代理人对国有资产进行管理，主要干部也要由国家任免，这样的方式不但不会改变国有经济的基本属性，反而更能巩固公有制主体地位。在国有企业作为独立的市场主体参与市场竞争的新时代，国有企业建立党组织，保证党在企业内部有可以依靠的力量，有得以开展工作的具体方式，使得国有企业真正具有了社会主义的内核 。习近平在2016年10月的全国国有企业党建工作会议上指出，国有企业要“成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”在贯彻执行党中央决策部署，推进全面依法治国的伟大实践中，在推进基层治理法治化的创新实践中，国有企业必然是基石性的支撑力量。

二、存在问题

（一）以宪法为核心的法治

宣传教育工作进展不平衡。一些地方和单位对以宪法为核心的法治宣传教育工作存在认识不到位、措施不扎实、工作不落实等问题。有的认为“发展是硬指标，普法是软任务”，有“等一等”“放一放”的倾向。有的领导干部学习宪法主动性不强，仅满足于一般性了解，听听报告、看看辅导，没有通读熟知宪法文本的不在少数。有的部门单位把法律顾问当作“摆设”，既不“常顾”也不“深问”，重大决策缺少合法性审查。

（二）法治宣传的互动性没有充分体现

传统的法治宣传主要是通过设置宣传栏、发放宣传资料以及利用电视、广播等形式进行，这样的宣传形式缺乏互动环节。运用新媒体开展法治宣传，虽然能够实现与社会大众的互动交流，但是这一功能并没有被充分地发挥和利用。很多单位虽然开通了普法网站、微信、微博，但仍然只停留在发布法治类信息动态的阶段，很少与用户进行沟通与互动。

（三）法治宣传方式单调，内容枯燥晦涩，难以激发学习兴趣

一是法治宣传形式趋于固定，缺乏创新性。随着近些年来法治宣传工作的不断开展，各单位已经摸索出以法治讲座、发放资料等传统形式为主的法治宣传工作模式。这些形式的宣传活動虽然便于组织开展，利于完成考核指标，但是随着人们获取信息的渠道不断扩展，局限于传统的普法宣传形式已经远远不能够满足受众的需求。二是仍然侧重单一导向型普法。普法宣传虽然融入了互动环节，注重增强双向沟通交流，但仍然以单一的输出式普法形式为主，缺少与受众的互动交流，使得法治宣传教育内容与受众需求契合度不高。三是法治宣传基础化、简单化。为了满足涉及面广、宣传对象多的现象，照顾普法对象的整体需求，在内容设计上存在基础化、简单化现象，往往涵盖一般性知识，缺乏深度性和实际操作性。

三、法治宣传教育工作的实践

（一）提升政治高度，强化责任落实

法治宣传教育要讲政治高度，这就要求在宣传教育的过程中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，各级部门提高站位，从根本上讲就是要坚持党的领导，这是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国应有之义，法治宣传教育必须坚持人民主体地位，将法治基本观念传播给公众。强化责任落实就要企业，把普法、尊法、崇法落实到日常工作中，各级干部应深刻认识到维护宪法权威就是维护党和人民的共同意志权威，严格落实宪法宣誓制度。各级教育部门应该将宪法法律的学习列入学习计划之中并开展相关培训，完善普法考核相关机制。

（二）充分发挥党组织的政治核心作用

通过党建推进依法治企进程，需要充分发挥党组织的政治核心领导作用，开创党建引领发展的新局面。一方面，要提高企业基层党建的工作水平，坚持党要管党和从严治党，始终把政治建设摆在首位，打造对党忠诚，克己奉公，专业能力突出的党务工作团队，完善干部选拔任用、思想政治教育培养、专业技术培训、以及监督管理机制的体系，推进党建工作的全覆盖，以有效促进企业的长远发展。与此同时，企业的党组织还要深入开展党风廉政建设，建立健全个人权力运用、重要工作履职报告、述职述廉、失职渎职责任追究、诫勉谈话等制度，坚决查处顶风违纪行为，使党务人员深刻的认识到在法律框架内，什么是“有所为”，什么是“有所不为”，进而能够以法治方式定分止争，自觉约束自身的权力，自觉践行依法执政。另一方面，党组织在要求党员发挥先锋作用，带头维护宪法和法律的权威，自觉依法合规办事的同时，还要积极引导职工群众参与到依法治企的活动中去，牢固其树立法律意识，联合企业工会组织定期召开民主讨论会议，对企业的各项制度的制定和落实进行分析、检验和修正，维护企业职工的正当合法权益，以增强其企业认同感和职业荣誉感，从而为企业的可持续发展铺平道路。除此之外，企业的党组织还要鼓励全体职工大胆为企业的法治化建设献计献策，坚持全心全意依靠全体职工，广开言路，集思广益，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，消除职工监督的坦诚难、被接受难、生效难的问题，促进法治理念的深入人心。

（三）创新宣传形式，提高教育成效

法治教育宣传要创新宣传载体和宣传方式，被普法群体具有多样性，分散性，区间性等特点，这要求首先要精准剖析普法对象的具体问题，对症下药。当今世界是互联网的世界，许多“00后”是天然的“网络土著居民”，人们获取信息的渠道呈现多样化，青年学生更是碎片式阅读学习，因此要充分利用网络法治宣传教育方式，发挥网络在宣传中所起的重要作用，依托微信公众平台、微博以及青年人喜爱的手机App进行引导和宣传，搭建全民普法阵地，形成容易接受、贴切群众，导向正确的普法方式。相关宣传部门和文化传播媒体应该形成具有自身品牌特色的法治宣传期刊、栏目产品，加强与公众的互动传播。

（四）建立科学监督考核机制，提高法治宣传教育实效性

科学有效的法治宣传教育评价考核指标能够客观评价当下的工作状况，并为下一步工作的开展指引方向。建立贴近密云区法治宣传教育实际的评估指标内容，对各单位法治宣传教育工作开展情况进行科学的量化评估，确保评估结果的客观性和准确性。

四、结语

国有企业过去的成绩是在党的领导下取得的，将来也必须依靠党的领导，坚持党的领导始终是重大的政治原则，绝不能有一丝一毫的含糊，党的领导不仅是国有企业的“根”和“魂”，更是其独特的政治优势，要通过推动各级党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，把坚持党的领导、加强党的建设真正落实到位。

参考文献：

[1] 闫友森.做好新形势下法治宣传教育工作需要实现四大创新[J].中国司法，2014（12）：31-33.

[2] 颜娟.论国企如何开展普法宣传教育工作[J].当代教育理论与实践，2014（10）：129-130.

[3] 高琦.浅谈企业普法工作中存在的问题与对策[J].经济视野，2012（12）：45-46.

[4] 趙振岭.新形势下关于做好国有企业依法治企的几点思考[J].现代国企研究，2017（10）：68-70.