关于行政事业单位固定资产管理的几点思考

赵悦越

摘要：近年来，财政部门制定并修订了许多的相关政策推进资产管理工作的进步，但随着此项工作的深入开展，暴露出的问题也逐渐增多。现结合本人实际工作经验，对行政事业单位固定资产管理工作提出几点思考。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

一、加强行政事业单位固定资产管理的重要意义

（一）节约财政资金

一直以来，“旱涝保收”的行政事业单位，相比于“自负盈亏”的企业，缺乏“把钱用在刀刃上”的资金规划意识。因此加强固定资产管理，对提高财政管理质量、节约财政资金和缓解财政支出压力上具有显著作用。

（二）防止国有资产流失

行政事业单位特别是在编人数较多的单位，存在“人走物走”的现象，职工一旦退休或调动，如不自觉主动交出手中的国有资产，处室领导和单位固定资产保管人员只会清点其台式电脑，而忽视便携式设备如笔记本电脑或相机等。没有切实可行的制度追踪，日积月累，必然导致账实不符，国有资产流失严重。

（三）提高资产使用效益

固定资产管理水平的提升可以强化对资产流转各个环节的检查与监督，有利于在资源配置过程中，充分利用闲置资产，盘活存量资产。

二、行政事业单位固定资产管理普遍的问题

行政事业单位多年来对固定资产管理观念比较滞后、制度不完善、管理机构和核算基础不健全、监管力度不足等问题普遍存在并未得到有效改善。

（一）对于固定资产的管理缺乏明确的理念认知

在传统的资产管理理念下，单位自上而下对资产管理意识比较薄弱，单位领导没有厘清自己单位的资产管理职责，导致管理过程中责任不清，分工不明，使国有资产管理长期处于混乱无序状态。同时由于没有及时盘点固定资产，财务人员对于省级财政要求的资产月报和年报也是应付了事，没有意识到重要性。

（二）固定资产管理制度不完善

大部分行政事业单位虽然制定了相关的固定资产管理制度，却一直没有与时俱进进行重新修订和更新，导致几十年的“老制度”远远无法达到当前的管理需求。例如固定资产卡片的管理，“老制度”还停留在手工明细账的阶段，当前早已全部信息化系统操作。由于没有制度参考，单位领导常常不遵循当前的政策，安排资产的购置、盘点、处置，仅凭自己的主观意识行事，从而造成重复购置资产、浪费财政资金等现象，为行政事业单位在运转中带来了极为显著的负面影响。

（三）资产管理机构不健全

大部分行政事业单位未设立独立的固定资产管理机构，明确资产管理责任人，经常出现相互扯皮、各自为政、国有资产流失和利用率低下的现象。例如职工办理退休、调出手续时，所在处室没有及时清点并收回该职工的办公设备，特别是小型电子设备，如笔记本电脑，年复一年成为无法找到源头的“坏账”。

（四）监管力度有待进一步加强

在对行政事业单位进行固定资产盘点的过程中，经常会发现大量资产闲置，一方面反映了单位缺少通盘规划，对如何做到有效管理，充分利用现有闲置资产，缺少必要的思考和手段，另一方面也体现了财政部门在资产监管上有所欠缺，对已形成的实务性资产监管不到位。

三、关于改善行政事业单位固定资产管理现状的几点对策

（一）树立固定资产管理的正确观念

首先应该从观念上进行转变，首先领导要意识到资产管理的重要性，树立资产效益意识，充分调动各部门积极性;资产管理人员要增强专业知识，提升管理技能，充分利用行政事业单位资产管理信息系统，实现固定资产的动态监管;全员应从思想观念上达到对固定资产有效管理的重视，避免盲目购置和铺张浪费问题的发生。

（二）完善固定资产管理制度

由于固定资产的类型较为多样化，因此，在管理制度的制定中，需要根据具体的管理内容进行细化制度的制定，制定一个完整的规则框架，对于管理的规则进行界定，如资产配置管理制度、资产领用管理制度 、资产处置管理制度 ，使固定资产管理行为在单位内部形成一個“闭环”，从购置到处置都有据可依。

（三）健全资产管理机构

成立以单位主要领导为主的领导小组，下设领导小组办公室，各处室指定一名职工为小组办公室成员，及时登记统计沟通各处室的资产购置使用处置情况，保证对单位固定资产管理工作做到细致、规范，没有盲点。

（四）建立健全核算体系

第一，完善财务核算，必需增强财务人员对新的行政事业单位会计制度的业务培训，严格对固定资产的会计核算，对不同种类固定资产分类按规定的年限、折旧方法计提折旧，从而真实体现资产价值。第二，成立资产清查小组， 制定详尽高效的资产清查方案，全面彻底进行清查。第三，参照企业“责权利”相统一的管理方式，单位全员使用固定资产的同时，也有监管的义务和权利。

（五）完善固定资产管理监督体系

一方面，财政部门应制定科学有效“接地气”的相关政策，主管部门应对下属单位进行监督，针对实际问题作出有效指导，及时有效的制止违规违纪行为，加强风险管控。另一方面，行政事业单位在实践中要重视科学采购，合理分配以及使用管理，真正的实现全方位的监管，维护保障，科学处置。

四、结语

整体上来说，行政事业单位应根据自身实际情况制定合理有效的改进对策，切实加强固定资产管理。行政事业单位固定资产管理不仅关系国有资产的保值，也关系到缓解财政支出压力，必须从观念上意识到重要性，从管理制度、职责分工、财务核算和监督管理等角度，加强对固定资产的管理。

参考文献：

[1]张宜锋，关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（6）：105-106.

[2]郑莲，行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（6）.

[3]闫旭.加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].财会学习，2018（15）.

[4]朱祥.行政事业单位固定资产管理问题研究—以高邮市为例[D].南京：南京大学硕士论文，2018.