新时代下党组织做好稳定工作的实践与思考

屈鹏

摘要：维护稳定是中央企业各级党组织的一项重要工作。探索新形势下稳定工作的新方法、新途径和新措施，是发挥党委（党组）领导作用，确保企业健康发展、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。本文以成都七中食品事件为例，分析了新时代下中央企业稳定工作的现状和特点，提出了如何发挥中央企业党组织作用，做好稳定工作的对策和建议。

关键词：中央企业;党组织;稳定工作

2019年3月12日下午，成都市七中實验学校小学部部分家长，应邀前往学校参加植树节活动。在参加活动过程中，家长发现学生食堂食材变质，拍照后上传至微博。3月13日上午，百余名得知情况的学生家长前往成都市七中实验学校反映食堂食品质量问题。面对学生家长的诉求，涉事学校疑似逃避责任，转移变质食材。家长随即在学校门口实施堵路行为，拦停正常行驶车辆，阻断交通。随后该事件在网络进一步发酵，成都市政府、公安、教育局等相继介入，涉事学校和餐饮公司负责人被拘留。虽然该事件中涉事企业非中央企业，但该事件从发生、发酵到处置过程，非常值得中央企业各级党组织学习和借鉴。

一、新时代下中央企业稳定工作的特点

近年来，中央企业稳定工作形势总体持续向好，但随着中央企业改革的持续深入，部分企业涉及职工切实利益的历史遗留问题逐渐凸显，在改革推进过程中出现的新矛盾、新问题，以及舆论对中央企业的一些热点难点问题的误解误读和炒作现象，造成中央企业信访稳定问题呈上升趋势。归纳起来有如下几个特点：

（一）舆论容忍度逐渐降低。由于中央企业关系国家安全和国民经济命脉，在社会中的关注度逐年增加。基于中央企业在社会中的特殊性，人民群众对中央企业的期望越来越高，但舆论对央企的容忍度却越来越低，特别是事故、垄断、反腐、薪酬改革等敏感话题，成为舆论持续关注的热点。央企在面对和处置稳定问题的过程，也被整个社会所关注，甚至被“放大”，从而形成舆情事件。

（二）信访管理难度大。随着信息技术的高速发展，原有的书信、走访上告、聚众集会等方式逐步被网络取代。上访人员借助国家或企业信访系统、总经理信箱、市长信箱等网络媒介正常反映问题，速度快、效率高，但相应的要求企业信访机构对反映问题的甄别和答复也必须快速、高效。同时上访人员常常借助网络论坛、微博、贴吧等渠道非正常反映问题，隐蔽性、突发性进一步增强。因此原有的信访稳定管理手段往往滞后于事件传播速度快，难以对信访稳定事件进行有效控制。

（三）越级访和集体访增多。部分企业对信访稳定工作的重视程度不够，群众观念淡薄，导致基层矛盾累积上行，从而导致越级访增多。中央企业改革发展步入深水区后，如企业办社会职能的剥离、兼并重组、僵尸企业处置等工作，影响群体较大，这部分人往往以维护自身或群体利益为借口，采取超常规的方式集体上访，甚至越级到政府机关上访，严重影响了企业正常生产秩序。

（四）组织化进一步增强。企业的许多群体性上访事件都具有组织化特点，特别是组织者利用微信群、QQ群等媒体手段，组织过程的隐蔽性和严密性更强。同时，个别上访群体的不合理诉求与过激行为、违法犯罪行为交织在一起，甚至有黑恶势力、境外势力借群体性上访事件，煽动蒙蔽群众，采取围堵办公机关、拦截公务车辆、堵塞交通、辱骂工作人员等方法，给企业施加压力，从而实现自身违法目的，这也进一步增加了中央企业信访工作的复杂性。

（五）涉法涉诉问题增多。在中央企业深化改革过程中，一方面随着企业管理的不断规范，一些历史积案不断显现，受时间跨度大、档案管理不规范、责任过错无法明确分担等原因，单纯通过法律诉讼并不能彻底化解问题和矛盾;另一方面，企业在改革发展中面临新问题、新矛盾时，职工群众的诉求往往超出了政策范围，而由于法律的滞后性，职工群众利益单方面被认为受到侵害。这类问题因政策性强，往往具有一定合理性，化解和处置难度较大。

二、中央企业党组织做好稳定工作的对策

要做好中央企业稳定工作，就必须发挥党委（党组）领导作用，始终坚持用发展解决稳定问题的理念。一方面通过抓企业改革发展，使企业扭亏为盈，让广大职工共享企业发展成果;另一方面在工作中克服各种不利因素，调动积极因素，最大限度地发挥有关部门的作用，采取切实有效措施，着力解决职工群众反映的突出问题，维护了广大职工的合法利益，确保了企业和职工队伍的稳定。

（一）高度重视，严格落实稳定工作责任

一是主要领导高度重视稳定工作，每年召开稳定专题会议，落实稳定工作责任，部署重点时段的稳定工作。二是将信访稳定工作列为单独考核项目，加大对中层管理人员落实信访稳定“一岗双责”及信访问题逐级解决情况的考核比重，强化班组、区队、二级单位对信访事件的首访责任落实，变上访为下访，进一步推动责任重心下移。三是做细做实重点时期的稳定工作。从讲政治的高度，切实加强重点时期的稳定工作责任落实，发挥好“首都护城河”作用。做好对重点人员、重点群体的稳控工作，加强信息收集，在重点时期建立稳定工作“零报告”制度，连续三年确保在重点时期没出现大规模群体性上访。

（二）横向到边、纵向到底，加大矛盾纠纷排查化解工作力度

一是结合企业实际，组织开展矛盾纠纷排查化解专项工作。建立不稳定因素和矛盾动态排查机制，从劳动用工、薪酬管理、工程管理等方面，每年至少一次统一排查，每月进行一次动态排查，针对排查出的矛盾问题，针对性地制定了稳控及应急处置措施，最大限度地把各种不和谐因素消除在萌芽状态，解决了冒用身份、退伍军人等历史遗留问题，确保企业生产经营和谐稳定。二是着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。随时掌握不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。对排查发现的问题实行“三级包保责任制”，即包领导、包稳控单位、包化解稳控人员，因化解不力而出现重大影响时，追究包保人员的责任。三是针对特殊问题，及时成立领导组，涉事单位及信访办、党群工作部、人力资源部有关人员成立处置小组，现场协调督办处置有关事宜。实践证明，在上级党委的指导下和处置小组的努力工作下，处置工作一定成效会取得成效。

（三）实事求是，扎实推进历史问题化解和三级终结工作

一是结合企业实际推动历史问题再化解。建立历史问题处置化解包案制，重点解决一批有影响的历史问题，为企业的改革发展创造了和谐的环境。二是积极开展三级终结工作。特别是针对部分历史问题，按时限要求完成与政府信访部门的商洽，有关报告同时上报上级企业和政府部门，按时完成“三级终结”。三是强化企地协同。进一步加强与地方政府相关部门的协调、与公安机关的联动，按照“三到位一处理”的原则，大力开展救助帮扶、司法调解、信息预警、训诫教育等工作。

（四）完善稳定工作机制，提高维护稳定的能力

一是制定《信访稳定管理办法》，加强了人员的力量配备，划定了工作职责，明确了工作任务。进一步加强预报预警机制，及时处置突发稳定问题，制定了《稳定工作应急预案》。全公司推行两级公司领导接访日制度，主动接访，变上访为下访，主动解决生产经营中的稳定问题。二是进一步发挥基层党组织在维护稳定工作中的作用。以“红旗党支部创建”创建为抓手，充分发挥各职能部室、工会、共青团等群众组织联系职工、带动职工、促进和谐、维护稳定的作用，向职工大力宣传解释有关政策，进行正确引导，协助化解各类矛盾。三是加强信访干部队伍建设和培训。开拓信访干部的工作思路，增强了做好信访工作的责任感和使命感，搭建了相互交流和学习的平台，提升了信访队伍素质和处置问题的能力。

三、结语

稳定工作是一项特殊性、复杂性、艰巨性和长期性的工作，中央企业要认清社会主义新时代下稳定工作的重要性和紧迫性，坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，通过加强顶层设计、层层传导压力、逐级落实责任等措施，用改革的方法和发展的成果来解决发展中的稳定问题，有效化解企业内部矛盾，促进企业和谐稳定、科学健康发展。

参考文献：

[1]张红霞.多管齐下切实提高国企信访维稳的有效性[J].智库时代，2019 （05）：78-79.

[2]刘志峰.国企信访稳定工作机制建设的思路与措施探讨[J].中外企业家，2018 （36）：149-150.