浅谈对国有企业“一把手”权力运行的制约和监督

张中伟

摘要：国有经济是国民经济的主导力量，国有企业对国民经济发展导向和整体态势有着至关重要的引导、支撑和带动作用。加强对国有企业“一把手”权力运行的制约和监督，抓住这个“少数”中的“关键”，是全面从严治党的重要一环，也是国有企业深化改革的关键所在。本文拟从加强对“一把手”权力运行的监督与制约的实际意义出发，对建构国有企业“一把手”权力运行监督制约机制的有效路径提出思考和建议，以期通过积极稳妥的实践探索推动国有企业改革整合发展。

关键词：国有企业;“一把手”;权力;监督

当前中国经济增长放缓，发展步入新常态，企业生存发展空间面临巨大挑战，只有加强对“一把手”权力运行的监督与制约，才能保证企业在“一把手”的带领下健康发展，因此，如何制约与监督“一把手”权力的运行，是一个值得思考的问题。

一、监督和制约企业“一把手”权力运行的必要性和紧迫性

企业“一把手”掌权以及权力的应用，监督是重中之重，提升对各个级别的“一把手”的有效监督，對其日常工作进行有效的规范，是对党的政策的切实落实、进一步促进企业改革发展的一项重要工作。

（一）建立对企业“一把手”权力的严格监督制度，是加强企业作风建设的需要

企业领导层的日常行为以及工作作风对于行业有着较为严重的影响，对于企业的发展状态具有重要的作用，由该角度进行分析，有效的改善领导层的行为作风，其意义相当于进行对企业的生产活动以及经营方面的有效管理。“一把手”作为企业的“火车头”，其作风的好坏对企业的发展起着关键性的作用。

（二）加强对企业“一把手”权力运行的监督制约，是实现企业发展新阶段的现实需要

企业“一把手”权力使用的监督制约在问题处理整个过程中具有强力基础性支撑保障效果，抓规范、抓监督就是抓落实，不规不矩、不督不理就出不了效果、出不了业绩，既定工作目标就会空置搁浅，在同行业百舸争流、咄咄逼人、竞相发展的改革创新发展大潮中将难有一席之地。

（三）提高对“一把手”权力使用的监管力度，是痛定思痛砥砺前行的应有之义

在工程领域职务犯罪案件中来看，既有思想蜕化变质、私欲膨胀、利令智昏、胆大妄为、藐视党纪国法的个人因素，更有领导作用失范、监督制约失位、涉财涉物涉人核心权力失控等多种原因，教训十分深刻。痛定思痛，吸取教训，就是要严格履行“两个责任”，逐级认领责任，就是要通过促使“一把手”认真履行“一岗双责”，就是要加强核心权力管控，形成核心权力运行监督制约“党委不松手、书记不甩手、监督不缩手”的格局。

二、当前企业“一把手”权力运行制约和监督中的不足

现阶段，对国有企业“一把手”的监督主要通过党内、群众、法律以及财务、审计、组织部门等多种监督形式。但随着全面从严治党深入推进，如何更好发挥对“一把手”的监督显得尤为迫切。而国有企业“一把手”作为我们党执政兴国的骨干力量，强化“一把手”监督既是推进全面从严治党的重要任务，也是亟待突破的工作难点。

（一）监督机制需进一步完善

在工作实践中，监督者是受制于被监督者，有悖于监督规律。即“监督者是被领导者，被监督者是领导者”，致使纪委对企业“一把手”的监督缺乏权威性和威慑力。

（二）监督力量需进一步集中

在具体的活动中，往往会发生监督范围受限、工作力量不集中、定位不明确等问题。一是上级对下级“一把手”监督存在间接性和迟滞性。二是同级监督缺乏力度。三是群众监督缺少渠道，身边问题和意见建议难以反映，对“一把手”履职用权情况只能旁观、无法评判，想监督而无法监督。

（三）监督手段需进一步加强

在工作实践中，党内监督制度对于促进企业“一把手”廉洁从业和作风建设发挥了积极的作用，但是尚不能有效监督“一把手”的权力行使。依然存在“一把手”八小时以外难以监管的问题。

三、对企业“一把手”权力运行制约和监督有效途径的思考

（一）完善“一把手”选任制度，构建灵活调动机制

寻求建立起“一把手”能“上”、能“下”的任用机制，防止那些不作为、不履责，思想觉悟低、道德素质差的“一把手”长期居于重要岗位，选优配强“一把手”，从源头上保证“一把手”队伍的纯洁性。

（二）以制度规范权力运行程序，减少“一把手”权力自由裁量权

国有企业需要不断寻找构建权力约束的有效措施，对“一把手”的自由裁量权展开有效的控制。一方面对“一把手”的权力展开科学量化，实行决策、执行、监督职能相分离;二是不断完善企业内控机制，确保“一把手”权力运行不留暗区和盲区。

（三）创新纪检监察体制，增强纪检机构独立性和权威性

同级监督的本质是权力对权力的制约，通过纪检体制的改革拓展纪委的权利资源，是强化同级监督的有效途径。

总而言之，在深化国资国企改革的新形势下，在党中央全面从严治党的要求下，加强国有企业“一把手”权力运行的制约和监督是保障企业健康发展、保障国有资产安全、保障党和人民事业的题中之义。只有不断寻找提升对国有企业“一把手”的相应的制约措施，才可以有效避免权力滥用的情况出现，令国有资产获得有效的保值增值，为企业改革发展提供可靠的保证。