建设工程造价咨询服务招投标初探

刘军

摘要：建设工程造价服务招标文件的编制，工程造价服务市场的发展和问题，工程造价服务市场招投标的现状，委托方如何优选工程造价咨询公司

关键词：建设工程造价服务;市场现状;优选造价咨询公司

近年来，在建设工程造价领域，政府部门及部分高校以公开招标或邀请招标的方式选择社会中介机构的现象日益增多。从表象来看，程序透明，政务公开，通过市场机制调节工程造价咨询服务收费，优点明显;但是，透过具体的操作，其间显露的问题也值得探讨。

一、建设工程造价服务招投标成功的关键——招标文件编制的严谨及合理

招标投标从含义讲，是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间形成有偿的、具有约束力的法律行为。招投标实质上是一种市场竞争行为，招标人通过招标活动来选择条件优越者，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成预定的项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人，使自己获得期望的收益。通常采用的招标方式主要有公开招标和邀请招标。招投标活动成功的关键更多地取决于招标文件编制的严谨及合理，招标文件中各项技术、经济、商务要素的具体构成和定量要求，评标标准的合理制定，有了这些投标单位才能有针对性，各个投标主体才具备竞争性和可比性。

二、建设工程造价服务市场的发展和问题

工程造价服务当前主要归属于——工程造价咨询行业。最近十几年，我国工程造价咨询业发展迅猛，自实施造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度以来，我国工程造价咨询行业已经有很大发展。据有关资料统计，目前我国现有注册造价工程师数量已突破13万，造价员数量超过50万，从事工程造价咨询服务的专业事务所、公司等机构也达到了几千家。

目前国家对造价咨询专业人员和中介服务单位的资格和资质管理已作了规定，但对他们的执业行为还有待规范：

1、建设工程造价咨询机构业务水平不理想

发达国家和地区利用税收、法律等手段鼓励工程造价咨询企业采取合伙人制度，这种机制咨询机构对其债务承担无限责任，要求造价工程师对其工作认真负责，专业水平不断提高，更能够保证客观公正性。我国工程造价咨询企业众多，造价咨询企业资质管理混乱，注册造价工程师准入门槛不高，造价咨询机构大多采用有限责任公司，同样资质的造价咨询公司业务水平差异明显，业务风险的管控难以保证。

2、建设工程造价咨询机构责任风险不匹配

作为行业协会，没有建立完善的造价专业人员和中介服务单位业绩备案制度和信用档案，使得市场机制——这只“看不见的手”无法有效实施优胜劣汰，造成整个工程造价服务市场鱼龙混杂，建设单位采用招投标方式选择造价服务机构的风险和实效性问题就难以有效控制。

三、建设工程造价服务市场招投标的现状

当前，工程造价服务市场竞争激烈，许多工程造价咨询机构也日益重视通过投标方式承接造价业务。但从实际情况看，有的造价委托人在招标时往往以造价咨询费用作为选择中介机构的唯一依据或者主要关注指标，而对业务质量的评价和控制缺乏量化标准，造成最终决标无法选择优质造价咨询机构，导致造价服务质量难以保障，也有损行业正常的发展。

对于工程造价咨询的招投标工作，从本人了解，主要问题出于以下几个方面：

1、从业务内容看，工程竣工结算造价不同于常规造价。工程竣工结算造价具备造价与核定结算造价的双重角色，工程造价组成的复杂性客观导致竣工结算造价工作矛盾重重。结算造价中发生的审减金额，作为工程施工单位，将影响其直接利益。这就要求中介机构具备复合型优秀的专业人员和完善的内部控制措施，高质量并且及时完成造价任务。而这些业务素养的要求在招标文件中难以描述，更加难以明确量化标准。评标若是缺少这方面的指标，决标结果的风险因素也必然增加;

2、从投标主体的资格选择上，许多造价委托人过多以甲级工程造价咨询资质作为重要指标。但是實际情况是，由于资质主管部门发证太多，前瞻产业研究院发布的《中国工程造价咨询行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，截止到2017年中国工程造价咨询企业数量达到了7800家，其中，甲级工程造价咨询企业竟然有3700多家。揭示甲级工程造价咨询资质的权威性无从保证，对招标人而言评价的重要性也须相应降低;

3、从商务标评价上，过于关注造价咨询费费率竞争，恶性竞争的结果难以避免，直接增大了业务质量的控制风险;

4、从投标标的来看，工程造价咨询服务标的不确定性极大，各个学校及政府部门工程管理差异很大，甲乙双方矛盾不同，使得工程项目的特点迥异，这些也会造成中介机构的业务风险。

四、作为业主委托方如何优选工程造价咨询公司

作为工程造价咨询，是一类高风险的业务，涉及工程造价控制及审核，结论稍有不慎，导致司法裁决的案例屡见不鲜。因此，委托方以招投标的方式选择社会造价咨询机构应该谨慎实施，从具体项目招投标上宜考虑以下措施：

1、首先，小型项目的工程造价咨询可采用较大范围的招投标方式选择中介机构，通过小型项目，委托方充分考查造价咨询公司从业人员的综合素养以及公司管理模式和内控机制，遴选优质公司作为大型项目投标的备选库;

2、对于较为大型的项目造价咨询服务招投标应该提高准入限制，应从有合作经验的造价咨询公司和市场排名靠前的公司里择优，尽可能降低招标方和投标方由于了解不足、信息不对称造成的业务风险;

3、对于招标文件则务必要求各个投标人制订严谨的业务方案，明确内部控制体系的运行机制，主要人员的业务履历，投标书应更多的从具体业务着手;

4、评标指标适当加大业务类评价的权重，缩小造价咨询机构资质及商务标的权重，围绕造价咨询实施方案和降低项目风险，增加综合造价效益入手。评标标准尽可能细化，使得招投标工作不流于形式，才能够取得良好效果。

总之，建设工程造价服务市场招投标行为有其一定的特殊性，由于其标的的不确定性，导致其造价咨询服务的成果并非同质化的产品，因而作为建设单位委托人不应过多关注造价咨询公司的报价，以及造价公司的资质情况，而应该更多的从控制造价咨询质量和业务风险考量。惟有如此，工程造价咨询服务的招投标行为才能获得满意的结果。

参考文献：

[1]周和生，尹贻林：《以工程造价为核心的项目管理》，天津大学出版社2015年版。

[2]裘新谷，徐升雁：《市场经济条件下工程造价改革构想》，重庆大学出版社2015年版。