对临沧市农村集体经济发展的思考

付大椿 欧奇令

摘要：临沧市农村集体经济目前有一定程度的发展，但也存在诸多困难和问题，通过实现可持续发展的有效途径，从源头上减轻农民的负担，增加农民的收入，这对农村健康发展有积极意义。

关键词：农村集体经济;发展;思考

大力发展农村集体经济，特别是发展贫困地区的农村集体经济对于增加农民收入、推进农村现代化建设和工业化发展都具有重要的意义。就临沧市而言，这方面的工作非常重要。

一、临沧市农村集体经济的发展现状

（一）发展总体现状

近年来，临沧市强基惠农“股份合作”经济工作无论是覆盖面、影响力还是实际效益都取得了明显突破，与推行初期相比，村级集体经济总量不断壮大，股本来源渠道逐步拓宽，参股方式更加灵活多样，合作对象更加广泛，合作内容更加丰富，受到了基层和群众的欢迎。截止2016年底，全市八个县区中，有经营收益的村688个，其中：100万元以上的有9個，50-100万元的有12个，10-50万元的村有128个，5-10万元的村有68个，3-5万元的村有67个，1-3万元的存有125个，1万元以下的有279个。有经营性收入的村691个，其中：50万以上的有村有19个，10-50万元的村有114个，5-10万元的村有71个，3-5万元的村有59个，1-3万元的村有100个，1万元以下的村有328个。

（二）发展主要模式

1、以城镇拉动为主的发展模式

鼓励村集体在土地使用总体规划和城乡建设规划总体前提下，量力而行建设物业项目，发展物业经济，盘活村集体办公用房、商铺店面、仓储设备等不动产，开展出租经营;城市郊区或城郊结合部的村（社区）或村（居）民小组，可招商引资发展商贸、建设市场、农家乐、车库泊位、第三产业等，发展面向城市消费的特色产业，增加集体经济收入例如南伞镇甘塘村集贸市场集体经济。

2、以产业带动为主的发展模式

农业产业相对发达、有一定产业基础的地区，可依托本地特色产业优势，整合相关部门扶持资金，或土地经营权流转入股等方式，与当地龙头企业、农业专业合作社、种养殖大户合作，探索不同经营主体的组织形式和运营模式，宜工则工、宜农则农、宜商则商，推动一二三产业融合发展，壮大村集体经济例如双江自治县勐勐镇千蚌村强基惠农“股份合作经济”。

3、以服务创收为主的发展模式

剩余劳动力多、群众服务需求大的地方，可创立各业服务公司、劳务合作社、协会等。为各类市场主体提供多样性公共服务进行创收;可发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、协调服务等综合性服务;可开展优质农产品品牌创建，发展农村电商或为农村电商提供服务等，延伸产业链，实现农村劳动力、特色农产品、乡村旅游等综合开发，壮大集体经济例如云县晓街乡老许村的发展。

4、以招商合作为主的发展模式

鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。有条件的村可引进企业，村集体通过本地资源、扶持资金和管理服务入股实现创收;地处偏远、村内资源匮乏，发展空间较小的村，可结合中心镇、中心村和扶贫搬迁村建设，探索乡镇统筹、易地兴建、村组合作、跨村联营、强村带弱村等多种方式发展集体经济例如凤庆县新华乡沙帽村级集体经济。

5、以资源开发为主的发展模式

鼓励村集体以资产资源入股与经济主体开展合作，挖掘土地、山林、水面、矿产、自然风景和人文景观灯资源潜力，开发乡村旅游、水力资源、矿产资源等，发展集体经济。鼓励村集体整合利用集体机动地、荒山荒地荒破及耕地复垦等节余土地资源，带领群众发展高原特色农林业和生态农业，增加机体收入例如耿马县勐撒镇丙令村。

二、临沧市农村集体经济中存在的问题和困难

（一）存在的主要问题

1、区域差异导致整体发展不平衡

各区县近郊村庄大量土地被征用，以及一些村庄拥有良好的土地资源或者旅游资源，这些村庄的农村集体经济获得巨大资金收入，村民生活得到极大改善。比如，近郊村庄发展休闲农业，草莓采摘、樱桃采摘。还有一些村庄依温泉、江边、自然风光等资源开展生态旅游。同时，一些偏远山区村庄的集体经济发展远远落后于发达村庄，没有自然资源、资金来源，经营性资产少得可怜，甚至资不抵债，只能依靠财政拨款维持运转。而且富裕村和贫困村的集体经济差距逐年夸大，两极分化明显。

2、产权制度不健全

村企不分的集体经济体制，妨碍了农村集体经济的健康发展。一是集体资产产权关系不清。农村集体经济发展时间比较长，构成比较复杂，产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和保护缺失，多数资产没有进行确权登记;二是管理混乱。目前，集体经济的经营权和管理权还是村委成员，他们拥有集体资产的产权，缺少监督，容易造成集体资产流失。一些固定资产长期闲置，没能及时处理，造成固定资产破损和浪费严重;三是集体资产经营不善。村级选举3年一次，村干部委变动比较频繁，经常会出现换届就换蓝图、换人就换思路的短期行为，造成集体资产经营不善甚至巨大亏空。在这种情况下，普通村民无法得到很好的福利待遇和社会保障，与村干部相比，农民作为农村集体资产所有者的地位无法充分体现出来。这也是农民群体上访事件频发的重要原因之一。

3、缺少政策和资金支持

因为农村集体资产管理混乱，无法得到本地区农村集体经济发展现状的准确统计数据，给上级部门制定发展政策和总体规划带来一定难度，无法及时给予有效的政策和财政支持。另一方面，缺少与农村集体资产规范管理相配套的法律法规，这样农村基层组织管理集体资产无法可依，村民也无法行使监督权。一些偏远地区，交通、水利设施等基础设施条件比较差，造成农产品种植、加工、收购、运输等方面出现困难，是制约当地农村集体经济落后的主要原因。有限的财政投入，在短期内很难改变现状。

4.支出大壓力倍增

随着经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高，广大农户对村级组织的要求也在不断提高，使得村级组织用于公益事业、村民福利方面的支出在逐步增大，虽然极大地改善了农村生产、生活条件，但对村级组织来说，需要一大笔资金去进行配套建设，村集体经济压力倍增。

（二）面临的主要困难

1、认识不深，措施不力

强基惠农“股份合作”经济在政治、经济、改革、法治等方面都有其独特的价值和实际成效，但部分干部对此缺少足够的认识，少数干部存在等待观望、消极应付、畏难退缩的思想。调研中发现，有的对“股份合作”经济收入和补助补偿性收入概念混淆不清，把公益林补助资金、征地补偿款、库区淹没补偿金视同“股份合作”经济收入;有的“三资”底数不清，资产资源优势没有挖掘出来;有的认为开展股份合作经济就是等着上级拨资金给项目，没钱干不成，不去主动整合、盘活、转化本地现有的资源资产;有的趋易避难，资金项目大多投到有一定基础的坝区或半山区，对高寒山区以及贫困村、“空壳村”的扶持力度不够;有的满足于简单的完成任务，交差了事，思路不宽，办法不多，原本可以深入经营运作的项目，简单处理，搞一锤子买卖，随着资产老化，资源枯竭，收入逐年下降，发展后劲不足。目前，全市共有338个项目通过简单租赁形式获得收益，占项目总数的39.2%，很多村集体经济还不是真正意义上的“股份合作制”。

2、“三资”入股难，合作对象少

一是项目资金入股难。虽然各部门涉农资金范围广、种类多，但项目实施的精准化、项目资金管理的规范化要求较高，资金投向明确，且需逐项审计验收，转化为股份合作经济有一定的政策障碍。二是资源资产入股难。农村林地、土地等资源大多明确到村民小组或村民，部分村资源呈“空壳”状态。大部分村级固定资产多为公共基础设施，供村民无偿使用，极少数收取一定费用也仅够日常维护。三是寻找合作对象难。部分村产业量小质弱，股份合作经济的产业依托基础不牢;部分项目效益不明显，难以吸引有实力的企业合作;农民专业合作社整体发展水平低，与市场、产业对接不紧密。

3、运行不规范，监管不到位

一是集体经济组织不健全。实行村财镇（乡）管后，成立村集体经济实体需要另聘会计和出纳，成本高，难以操作。已经注册成立的经济实体，不少组织内部结构较为松散，运行不畅，作用发挥达不到预期。全市各地普遍存在合同不规范、条款不具体、内容不全面、权责利不清晰等问题。目前，全市890个村共注册成立集体经济实体699个，临翔区所有村都已注册成立了集体经济实体，但有32个村没有实施“股份合作”项目，凤庆县注册成立了143个村集体经济实体，其中8个村没有实施“股份合作”项目。二是资产资源作价评估不易操作。专业评估程序复杂，难以实现。目前，多数由合作双方协商确定，少部分由县农业局或乡农经站进行评估，人为因素干扰多，很难反映实际价值，国有资产和集体资产存在流失风险。三是集体经济监管漏洞较大。部分村经营权与所有权未分离，有的村集体经济实体负责人由村委会主任担任，合作对象的负责人是村党总支书记，有的则全部由村党总支书记兼任，职工或合作社主要成员就是村“两委”干部，资产归属不清、权责不明。各地对村集体资产的监管不够到位，总体较为松散，部分村干部掌控的资源很集中，腐败的风险较大。

三、促进临沧市农村集体经济发展的措施

（一）加大政府对农村集体经济组织的政策支持

1、提高对农村集体经济的认识

从产业结构和临沧市农业的实际情况来看，农村集体经济对于发展农业意义重大，因此就必须要提高对发展农村集体经济重要性的认识，是广大干部群众深刻认识到发展壮大村集体经济是加快农业、农村现代化建设和全面建成小康社会的重要条件，是加强农村基层组织战斗力、增强凝聚力和巩固农村基层政权建设的需要。想要农村基层政权巩固，就要解决农民的温饱问题，并逐步富裕起来，因此，村集体经济发展壮大的同时要联系村民个人收入的增加，走强村富民之路。富民与壮大村集体缺一不可，否则就是走资本主义的老路，体现不出社会主义的优越性。一方面，村集体经济的发展要起引领作用，要带领农民共同致富，要致力于促进、带动全体村民致富，另一方面，村民在富裕的同时村集体经济要教育好农民，加强思想教育，积极参与支持村集体经济的发展壮大，形成良性循环，不断循环往复，最终实现农业现代化，构建和谐社会，维护社会稳定。不断提高机体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的课题。

2、用好用足村级集体经济发展扶持政策

近年来，中央、省委不断加大农村综合改革力度，出台了一系列深化农村改革、扶持村级集体经济发展的政策，为发展壮大村级集体经济提供了有利契机。当前，重点要研究吃透脱贫攻坚政策、国家财政部扶持村级集体经济发展试点政策、农村集体产权制度改革政策和边境县村级“四位一体”试点建设政策，注意搞好对接，积极储备争取项目，盘活各类资金，全力推动村级集体经济发展。同时，建议着力破解涉农项目资金入股难的问题，市、县两级涉农部门要将可用于发展集体经济的政策、项目、资金逐一梳理出来，加强指导，帮助乡（镇）、村组找准项目资金转化为集体经济的结合点。

（二）加大对集体经济发展模式的研究和管理

1、继续探索和丰富村级集体经济发展模式

几年来，全市各地因地制宜、因村施策，探索了一些强基惠农“股份合作”经济的好做法、新模式，但横向比，无论是合作的深度广度，还是发展的质量效益，与发达地区还有很大差距。建议在历年积累的经验基础上，充分借鉴各地成功做法，进一步探索实践，不断丰富村级集体经济实现形式。以城市拉动为主的发展模式，要在发展物业经济上有所突破;以产业带动为主的发展模式，要在依托企业、延链补链上多作文章;以服务创收为主的发展模式，要在农业综合性服务、生活家政服务、农村电子商务方面拓展领域;以招商合作为主的发展模式，要在村村联合、结对抱团发展方面多下功夫;以资源开发为主的发展模式，要在推进土地确权登记颁证、流转土地规模经营上有所作为。

2、強化对村级集体经济的规范管理

按照市场经济规则和股份合作有关法律法规要求，鼓励、支持、引导条件成熟的村，注册成立集体经济实体，建立完善董事会、理事会、监事会等机构，政经分离，规范运作，降低风险。同时，不搞“一刀切”，暂时不具备条件的村，建议可先实施项目，获得收益，逐步规范运行。要切实加强监管，规范村级集体经济收益分配和使用，村务监督委员会要发挥职能作用，项目主管单位要加强跟踪监控，审计、农经等部门要加强财务监管，纪检部门要加大教育惩处力度，确保“三资”安全、干部安全。

（三）完善集体项目落实管理机制

1、层层压实集体经济强村工作责任

组织部门要加强统筹协调，牵头成立项目组，以项目化方式强化跟踪问效，推动工作落实。坚持把实施集体经济强村工程，纳入县、乡、村三级党组织书记抓基层党建工作责任清单，严格考核，结果与干部年度考核挂钩。财政、农业、扶贫、林业、水务、商务、银行等部门，要从政策、项目、资金等方面加大支持力度，形成工作合力。各级“挂包帮”定点扶贫单位要发挥单位职能优势和资源优势，切实帮助挂包村解决实际困难。同时，建议进一步加强跟踪指导，既要找问题，也要教方法，加大对村组干部的教育培训力度，注重把懂经济、善经营、会管理的优秀人才选配为村“两委”干部。

2、健全管理制度和管理人才培养

为保证农村集体经济健康发展，需要构建民主管理和监督制度。一是健全集体经济财务管理制度，完善劳动者报酬和管理者奖励机制，控制资产负债比例，规范集体经济收益分配和使用，提高资金使用的透明度，防止资产浪费和流失，确保股东共享集体经济发展红利;二是压缩非生产性开支，控制村干部报酬、村级招待费、会务活动费用、外出学习考察和培训、日常办公、报刊订阅、福利支出和对外捐助、赞助、慰问等八大项支出。火车跑得快，全靠车头带。优秀的农村集体人才能够推广先进的生产技术和先进的机械设备，带领农民奔小康。村支书要按照富有开拓精神、廉洁自律、事业心强、会管理、懂经营的标准来选拔，村干部要从文化程度高、科技致富带头人、经营大户中选拔，提高集体经济发展的能力。还要选出一部分有潜力的中青年农民作为重点培养对象，增加新鮮血液，确保村干部整体素质较高并后继有人。

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