金华市外来务工人员随迁子女入园问题研究

近年来我国学前教育得到了很大的重视，但群体间受教育机会不均等的现象依然存在。金华市作为一座现代化不断加速的城市，吸引着越来越多省內外外来务工人员。外来务工人员随迁子女的学前教育问题就成为金华市城市化进程中必然面临的问题。这些问题对随迁子女的成长以及金华市经济和社会发展都有不利影响。

一、相关概念的界定

1.外来务工人员

他通常指的是外地来本地城市打工的人员，一般泛指建筑行业，搬运行业等等技术含量低、体力劳动为主的从业人员。

2.外来务工人员子女

外来务工人员子女是指跟随父母一起流入城市并在城市生活但仍保留农村户籍的学龄前子女。

二、金华市外来务工随迁子女入园问题现状调查

金华市秋滨街道辖区22.98平方公里，下辖17个社区、4个行政村，常住人口1.5万人，外来人口10多万人，是金华市四个重点工业乡镇（街道）之一。 秋滨街道现有外来务工人员已经远多于本地人口数量，外来务工人员随迁子女的教育问题也在不断浮出水面，尤其是学前教育阶段。

（一）随迁子女家长的调查。

有90%的外来务工人员随迁学龄前子女就读于民办幼儿园，10%就读于公办幼儿园。在接受调查的家长中，100%期望子女能够进入公办幼儿园就读，但由于公办幼儿园因户籍限制等，现实中只有少部分随迁子女享受到进入公办园的权力。90%的外来务工人员对民办幼儿园或者农民工子女幼儿园的收费标准较为满意，但在遇到教育乱收费的情况时，仅有0.1%的农民工家长会利用法律武器保护自己。大部分农民工家长会为其子女选择就近入园，大多由亲戚接送，98%农民工夫妻双方会一起外出工作，无暇照顾子女，对子女的教育问题了解较少。

（二）针对幼儿园的调查。

在所调查的区域中，民办幼儿园较多，人口较为密集的街道有的同时出现两家民办幼儿园，但公办园数量非常少。民办幼儿园按照收费高低可分为两类，一类是收费较高的贵族园，一类是收费低廉的普通幼儿园;按照办园主体可分为个人出资所建幼儿园和集体出资所建幼儿园。所调查的幼儿园大多面积较小，平均100平方米左右，面积较大的是一些集体所建幼儿园，这些幼儿园相对来说条件好些，但是主要是招收本地或本单位的儿童为主，收费也较高。

（三）针对街道办的调查。

区域街道办对学前教育有一定的重视，主要通过出资建立幼儿园等方式，但主要是为了满足本区域的居民需求。据所接受调查的幼儿园负责人表示，政府对于部分资金不足的幼儿园，尤其是个人出资所办的幼儿园没有任何补助，且很少推动各幼儿园之间的交流与合作。据部分家长表示，民办幼儿园有时存在教育乱收费的状况。

（四）针对本地居民的调查。

50%的本地居民表示与外来务工人员和谐相处，但也有50%的本地居民对他们进城怀有不满。

（五）针对被调查对象所提供的建议。

20%的外来务工人员家长认为应该尽早实现公办园和民办园收费一致，降低公办园的收费标准。10%的外来务工人员家长认为应该规范部分民办园的收费，对于乱收费的现象坚决查处。30%的外来务工人员家长认为应该在他们聚集区域多增设公办园并降低其子女的入园门槛。

四、金华市外来务工人员随迁子女入园所存在的主要问题

调查结果显示，金华市外来务工人员随迁子女进入幼儿园面临着诸多问题，但归结起来主要有三：与本地儿童相比，入园的难度更大、费用更高，以及所入的幼儿园质量更低，凸显了外来务工人员随迁子女在学前教育方面的不平等地位。

（一）入园难度大

首先，进入公办幼儿园手续繁杂、并呈现特权化。按照金华市教育局的规定，外来务工人员随迁子女进入公办幼儿园，必须要出示户口薄或务工就业证明。其次，集体幼儿园优先考虑本地儿童，外来务工人员随迁子女机会较少。

（二）入园费用高

调查表明，首先，大量民办幼儿园办园起点低，多是租用普通民房所建。其次，园内条件简陋，硬件设施较为匮乏。再次，园内管理缺失。幼儿园的收费水平、人才聘用、课程开发与实施、教学评估等没有合理的规范，并缺乏长远的规划。最后，幼儿园外部环境恶劣。

五、解决外来务工人员随迁子女入园所存问题的主要对策建议

（一）强化政府责任，为外来务工人员子女入园提供有利的外部环境

1. 明确政府主要职责

首先政府要充分重视外来务工人员随迁子女入园难尤其是入好园难的问题，并把它作为自己的职责，二是政府要以教育规划纲要为主线，合理分配学前教育资源，并设立相应的法律约束。三是创新幼儿园管理制度，积极落实幼儿园建设的相关政策，并站在战略的高度注重公办园与民办园的均衡发展。

2.加大学前教育投入

一是金华市政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，逐步提高学前教育经费在财政性教育经费中的比例，二是统筹学前教育发展规划，增加优质教育资源的供给，让各个区域的孩童平等入园。三是大力发展公办幼儿园，保证外来务工人员随迁子女享有具有一定质量的学前教育。四是对于金华市各种提供普惠性、有质量保证的民办幼儿园给予资金上的补助，取消各种租金、服务费等。

（二）营造良好社会环境，消除农民工随迁子女入园的社会障碍

1. 转变城市居民的固有观念，消除歧视心理

一是通过政府的引导使城市居民逐步改变对外来务工人员的态度，二是加强城市本地居民与外来务工人员的交流，鼓励他们居住在共同的区域，进行生活与工作的沟通，使双方相互理解。

2. 淡化文化背景差异，减轻入园压力

首先，当地政府可采取对外来务工人员进行培训的方式，有效提升他们的文化素质，尽量消除外来务工人员因生活环境改变带来的顾忌与不安全感，其次，当地政府可以利用大众传媒的手段，通过宣传的方式让城市居民与外来务工人员进行换位思考，再次，幼儿园的各项制度应该向外来务工人员随迁子女倾斜。

3.加强农民工的社会保障，提升农民工的社会地位

城市政府作为社会保障工作的推动者，要提升对外来务工人员社保的认识与重视。建立面向他们的社会保障制度，取消因行业、地域、户籍带来的限制，建立统一完善的养老、医疗、失业的社会保障体系，这对于外来物务工者来说是最有效保障其权益的措施。

（三）改变外来务工人员的子女学前教育观，改善其生活环境

1. 增强外来务工人员对其子女学前教育的重视

加强外来务工人员的家庭教育方式。外来务工人员在工作之余，应加强与子女的沟通，为其传授必要的技能和知识，形成良好的家庭氛围。同时，提升外来务工人员自身的文化素质，补充学前教育知识。再次，幼儿园提升质量，消除外来务工人员顾虑。

2. 提高外来务工人员的经济收入

在降低入园费用的基础上，切实提高外来务工人员的收入是解决其随迁子女入园问题的有效途径，促进公平正义。同时提升外来务工人员的消费能力，有力地控制城市的物价水平，使外来务工人员在城市能够安心生活。降低居高不下的入园费用，增强外来务工人员的劳动收入的同时，使其随迁子女能够顺利入园。

参考文献：

[1]百度词条： http：//baike.baidu.com/link？url=g59ux_jjRBLBiSNOxB6wM5SWWCv1D1tXnvmIVKnxAoawKy_Jms-K9-INwJd1heo7iCSpxiwxvJsqmKdYqVko7a

[2] 国家级金华经济技术开发区政务网http：//www.jhk.gov.cn/zjkfq/dlgk/xzjd/9486.html.

作者简介：

王维，（1982-），女，甘肃武威，汉，讲师，硕士研究生，研究方向：学前儿童艺术教育。