发挥人大在推动学前教育发展中的监督作用的研究

郑美花

（福建省福州市长乐区营前中心幼儿园，福建 福州 350200）

一、调研发现的基本现状

为了发挥人大在学前教育工作中的监督作用，加快学前教育工作的改革和开展，本文针我区学前教育问题进行深入研究，并选择不同层面的幼儿园为调研对象，采取实地考察的方式，召开由乡（镇）分管领导和幼儿园园长、部分家长组成的座谈会。对我区学前教育工作的现状、存在的问题及原因进行调研，并提出相关对策措施。就目前的情况来说，我区学前三年幼儿入园率约为90.6%。在区城的几所民办幼儿园中，条件设施相对完善的只有那么几所，在区乡镇的民办幼儿园中，条件设施好的民办园也是少之又少，同时还有一些托幼机构的民办幼儿园没有进行注册。

二、学前教育存在的问题及原因

（一）投入保障机制不完善

近些年，我区学前教育经费有了很大的增长，但是由于历史欠账较多，投入依然显得有些不足。其主要体现在三方面，第一是财政资金投向单一。目前，财政资金主要用于在编教师的人头费、生均公用经费以及公办幼儿园的基础建设项目等等，而对于民办幼儿园，除了生均共用经费外，还缺少明确的补贴途径，特别是当地当地公办幼儿园不足而承担吸纳部分本地户籍幼儿的民办幼儿园。第二，缺乏长效机制的保障。从近几年对学前教育的资金投入情况来看，依然属于偿还历史欠账，而这就使得学前教育投入机制缺乏前瞻性。究竟学前教育财政要保障到什么程度？对民办幼儿园特别是由于公办力量不足而吸纳本地户籍幼儿的幼儿园是否给予一定的财政补助？以什么标准和什么形式进行补助？这些问题还处于探索阶段，缺乏长远的规划研究。第三，个别镇乡对学前教育投入机制不顺，未将幼儿园上交的保育费全额返回给幼儿园实行专款专用，严重影响了幼儿园的自主发展。

（二）安全隐患依然存在

通过此次调研我们发现，本区幼儿园管理水平层次不齐，特别是在安全方面，工作情况仍然没有达到理想的状态，比如安全教育没有落实到位，使得幼儿缺乏强烈的安全意识，这就在一定程度上增加了幼儿安全事故发生的可能性。与此同时，大部分幼儿园还缺乏长效机制，在食品安全方面也存在诸多隐患，这些都给园所管理和安全工作带来了巨大的压力，加重了其经济负担。此外，还有很多情况都体现出幼儿园安全隐患较大，比如一半以上的幼儿园还没有配备一套完整的消防设备，接送车辆超载超员现象普遍，有很多所无证民办幼儿园等等，这些都不利于幼儿园的发展。

（三）教师队伍素质不高

就此次调研状况来看，很多的幼儿园管理者没有足够的管理素质和管理经验，这样也会使得幼儿园的管理工作落实不到位。虽然有一些幼儿园的管理的模式得到了创新和升级，但是与先进的公办幼儿园管理模式相比，民办幼儿园在经营管理过程之中，没有正确的规划方案和正确的管理目标，有很多详尽的工作不能落到实处，尤其是大部分的管理人员没有足够的幼儿园经营管理经验，不能够对幼儿园的建设及幼儿的健康成长做出一定的贡献。在具体的活动中，这些管理者往往因为自己的个人经验单凭直觉，对幼儿及教师的管理并不加以区分，这样更容易使幼儿产生一定的厌恶情绪，对未来的成长发展不利。

三、意见建议

（一）优化幼儿园布局

幼儿园在建设的过程中，应该积极将城市公共设施配套建设规划纳入其中，并保证配套幼儿园建设同步规划、同步建设、同步验收以及同步交付使用。同时，本地区需要根据适度、便利的要求来对幼儿园进行规划，根据服务人口的发展趋势来确定规模。我们还需要注意以下几点：第一，进一步加大经费投入。1.建立健全学前教育经费保障机制，进一步强化学前教育的公益性和普惠性。2.多方争取国家、省和长乐区补助资金，保障和推进学前教育项目建设。3.建议设立学前教育教师培训专项补助资金。4.建议财政、物价等部门重新核定午餐开支细则，或适当予以补助，保证公办园开设午餐，以解决家长后顾之忧。第二，进一步提升监管水平。1.建立政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的协调推进机制，建立联席会议制度，推动各有关部门按照法定职责要求，各司其职，相互协作，共同推进学前教育健康发展。2.严格执行幼儿园年检制度，分类治理、妥善解决无证办园问题，结合我区实际，因地制宜、分类管理，积极探索破解难题的措施办法，做到既消除安全隐患，又扶持民办园发展。对已达到标准的民办园，要及时给予办理许可证，并加强日常监管。

（二）规范幼儿园管理

1.提升教师能力。

与其他年龄层段的学生相比，幼儿正处于身心的初级发展阶段，在教师进行教育教学及管理过程中，由于幼儿的年龄较低，所以相较于其他年龄层的幼儿其管理难度更大。在对幼儿进行教育教学活动时，不仅对于教师教学实践能力有一定的要求，而且应当在专业的素养和职业技能方面拥有强大的储备能力，从而全方位的对幼儿成长进行看护和教育。而这一原因形成的主要原因就是绝大多数的幼师在参与教学工作时，仅仅只是教授普通的知识不能做到融会贯通。也没有良好的控制能力和理解力，就开始上岗工作。也正是这样只重视学历的情况也让幼师不能在教学过程中根据幼儿的理解能力与实际情况，灵活多变的对幼儿进行教育。面对这样的状态，本区幼儿园的管理者要努力的对其进行改变，不但要加强相关管理者在思想上的重视程度，对幼师的教学能力加以建设，而且还要积极引导幼师的日常教学创新活动，提升幼师的专项教学业务能力，不但要提升幼师在幼儿教学的理论知识，还要有具体的处理方式，对教学的目标明确。

2.制定合理的管理目标。

从客观的角度来讲，幼儿园管理工作其实就是对育人活动的组织工作，即对幼儿园的人的、财、物、事加以组织、指导、协调和控制等等，它通常都是以实现教育为目标进行的。例如，安排班级人员、规定教师的工作制度和要求、调整园内个部门工作的关系、改善办园条件等等，以此为幼儿园教育活动的顺利进行提供保证。而管理目标的则是这些管理工作所应该达到的标准或要求，它直接决定了幼儿园以后的发展。因此，不管是公办幼儿园还是民办幼儿园，都应该从自身的实际情况出发，并积极和教师、家长进行交流探讨，确定出合理的管理制度，比如为了促进幼儿园的方便管理，可以设定准确的接送时间，这也属于一种管理制度。

（三）进一步提高对我区学前教育工作的重要性认识

对于幼儿来说，学前教育是他们终身学习的起点，更是基础教育的重要组成部分。学前教育的好坏直接影响着幼儿的健康成长和家家户户的切身利益，甚至关系到民族的未来。因此，我区在学前教育工作上，应该提高认识。首先是统一思想认识，将学前教育当作整个基础教育，并将其列入政府工作的重要议事日程，全面贯彻落实学前教育各项政策、规定和要求。其次就是明确政府对学前教育改革、发展管理的主体职能，最后就是将学前教育纳入各级政府教育考核内容，全面推进学前教育的发展。