创新社会治理体系视域下动物保护协会工作路径研究

刘 璐 苏晓烨 丁 鹏 范 姝 林 希

(福州外语外贸学院，福建 福州 350202)

1 流浪动物的概念及产生原因

近几年来，流浪动物在我国屡见不鲜。首先，我们要对流浪动物的概念进行界定。流浪动物的概念，当前的学界并没有统一的界定。我国《侵权责任法》在第82条专门规定：“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害责任，这里遗弃、逃逸的动物也就是我们所说的流浪动物，其中动物的遗弃是指动物饲养人抛弃了动物，而逃逸的动物是指饲养人不是放弃了自己饲养的权利，而是暂时丧失了对该动物的占有和控制，即因主观或客观的原因脱离了原所有、占有或是管理状态的饲养动物。”[1]通俗地来讲，流浪动物是指无主、长期在野外生存的动物，与野生动物不同，流浪动物是特指那些曾被人们收养过，后来因为某些原因而被遗弃的动物。

有关流浪动物产生的原因，我们可以从动物本身、饲养者和动物从业者这三方面加以分析。从动物本身来讲，其主要原因是自己走失。当然，未绝育的流浪动物之间的自然交配繁衍也是流浪动物数量逐渐增多的一大重要原因。对饲养者来讲，流浪动物的产生原因包括饲主因生活条件改变、喜新厌旧、宠物生病等原因，而将其主动遗弃，也包括饲养者由于管理的缺失使得动物走失或动物被他人诱拐，而将其被动遗弃。从动物从业者来讲，动物商家只求卖出不求卖对，为日后饲养者遗弃动物埋下了隐患。

2 流浪动物产生造成的危害

在人类发展史上，动物一直是人类生存和发展必不可少的重要资源。但动物在发挥作用的同时若没有得到控制，也会给我们带来不必要的危害。所以对于动物的治理也该成为一项必不可少的事。

(1)伴随着经济的发展，人们的生活日益安逸，许多动物以宠物的方式走进了千家万户，狗成为人的养宠物的第一选择，近年来养狗的人数更是直线上升，当然流浪狗的数量也在不断增加。目前在我国，狂犬病的发病率和致死率多年来居各类传染病之首，死亡率几乎是100%。而且我们国家就流浪动物保护的诸多方面都存在一定的管理盲区，流浪动物带来的问题不可忽视，但引起这个问题的本质原因也离不开人类的随意丢弃以及没有很好的看管。我国目前也没有较为健全的法律能够维护动物的权益，因此这个社会问题还是很严峻的。习近平总书记也提出“推进社会治理现代化，实行共同治理，协调各方资源整合优势，打造全民参与的开放治理体系。”

(2)目前我国只有经济发达的地区会设立流浪动物保护机构，大部分地区是没有设立动物收容机构的，这间接的造成了流浪动物无人管理，必定是很脏的，随意活动的话容易给社会造成卫生影响，而且狗的听力较为灵敏，会在半夜里听到其他声音而吠叫，由于犬吠声的声音很大，往往使人无法安然入睡，影响居民的正常休息，这些会对于社会的环境造成影响。流浪狗更是会给社会带来安全隐患。第一，容易传播疫情和伤人。流浪狗无人喂养，以垃圾为食且流动性强，极易感染和传播疾病，而且流浪狗往往不打疫苗，如果患有狂犬病，极易攻击人。流浪狗伤人的事件在这几年中也是频频发生：2018年5月1日，湘潭大学一女生在校园内遭到成群流浪狗撕咬，事发后该视频在网上流传。湘潭大学相关负责人回应记者称，受伤女生在接受治疗后，现已返校学习。该校通报称，5月2日还有另一起女生遭狗咬的事件。一名湘潭大学的学生告诉记者，事发地点位于学校西北部方向，平日此处就有很多流浪狗活动。学校表示，已经组织人员对学校的流浪狗进行清理、驱赶。第二，妨碍交通。流浪狗没有主人且流动性强，自由活动，容易妨碍交通。2019年6月25日7时50分，陈某(女，43岁，广东台山人)驾驶小轿车由台城往水步方向行驶，行至陈宜禧路铁达运输公司路口路段时，为了避让道路上一只突然蹿岀的流浪狗釆取紧急刹车措施，同向在后行驶的谢某(男，33岁，广东台山人)所驾驶的小轿车由于未保持安全车距离，与前小轿车发生追尾交通事故。继而，同向在后行驶的5辆小车反应不及，也连续发生碰撞。事故造成7辆车轻微损坏，幸无人员伤亡。

(3)虽然我国有动物保护协会，但大家对其的认识太少，导致动物保护协会有许多问题：第一，宣传工作不到位，以至于有很多人不知道有动物保护协会这个组织的存在，很多有爱心的人不知道要怎么加入；第二，捡到受伤的动物或者发现了流浪动物不知道要联系什么地方；第三，极度缺乏资金和受伤的动物需要医疗救助，缺乏药品。所以我们研究流浪狗的问题，提出良好的解决方案并且针对性处理，让更多人了解动物保护协会存在的意义。

3 针对流浪动物保护的具体建议

2019年6月8日我们课题小组的成员来到漳州市小动物科学养护救助中心进行实地调查。基地里有三百多只的犬，共有四排犬舍，而这偌大的基地仅由一个老伯及他的老伴进行打理。刚一进门我们的成员就被一大群小型犬围住了，但是所有的犬都十分的热情，也丝毫没有攻击性。我们的小组成员帮助这些小动物清理犬舍、给它们喂食，虽然只有短短的一天，过程中也让我们体会到这份工作的艰辛。在调查的过程中我们发现，大部分的犬眼睛、耳朵、腿都有残疾，行动不便，没有其他狗狗看起来活泼健康，这也是导致它们没有人愿意领养的原因之一。我们也对老伯进行了一个简短的采访，老伯说，狗粮都是由社会中一些爱心人士捐赠的；政府也有补贴；夏天天气热，会有合作的宠物中心的人给这些狗狗们剪毛；时常也会有志愿者来帮忙，但流浪狗的数量仍然在逐年增加。我们在调查完相关情况后，针对以上的问题提出了相关的建议。

3.1 国家治理层面

结合习近平总书记的打造共建共治共享的社会治理布局思想，“推进社会治理现代化，实行共同治理，协调各方资源整合优势，打造全民参与的开放治理体系。”我们认为如今我们国家有关小动物保护的法律法规还不是很完善，若有更加细致的关于小动物管理的法律法规出台实行，对小动物的管理会有很大的帮助。设立专门的监管流浪动物的机制，并且加大监管力度，在街道设立专门的工作人员巡逻，一旦发现流浪动物，立即把它们送到固定的动物收容机构；规定养宠物的居民，为宠物办理“犬证”，更有效地确认它的身份，以防丢失成为流浪狗的同时也避免有不负责任的主人将自己的宠物随便丢弃。如我国西安就已经把给狗狗办理“身份证”这项政策全面实施开来，在宠物身上注射芯片，在它们走失的时候可以更容易地发现它们，但以我们福州来说，很少一部分的宠物拥有“身份证”，最主要的原因还是宣传力度不够大，饲养者不了解可以给宠物注射芯片。同时我们可以更大力度地宣传给流浪动物绝育，流浪动物绝育不仅可以控制流浪动物数量，而且还可以延长这些小动物的寿命，从源头减少流浪动物的数量。

3.2 社会治理层面

动物保护协会应加大宣传力度，加大招收志愿者规模，让更多的人认识到流浪动物在社会公共安全中埋下的隐患联系宠物医院，并和他们达成长久合作，使受伤的小动物得到治疗。在进行宣传时，要利用人民群众喜闻乐见的形式，如广播、电视节目、杂志、报纸等，只有提高了人们的思想觉悟，才能使全社会都参与到流浪动物的救助中来。就流浪动物的救助政府也要给予一些专项财政补贴。社会上应建立固定的宠物交易市场，对每一只宠物及其领养人都记录在册，加强登记管理；针对流浪狗流动性强且容易传播疫情这一方面，我们可以学习一下美国，在社区或流浪动物多的地方摆放动物笼舍，可以让无家可归的流浪动物有暂时的居住之地，这能给好心人喂养这些小动物和收容提供方便，与此同时还可以降低流浪动物对社会环境所造成的影响，避免它们对人类的伤害。流浪动物的问题因其严重性在世界范围内广受关注，各个国家也开始越来越重视对流浪动物的救助工作，美国对于流浪动物的救助工作，提供了一个新颖的解决办法，就是让监狱的重刑犯来训练这些动物，当动物被训练到一定程度时，往往就会有家庭乐意收养它们，这样一来，既帮助了流浪动物，又能从精神层面拯救重刑犯，可谓是一举两得。

3.3 社会公众层面

对于目前存在的问题，我国企业应该积极承担它的社会责任，善待社会服务社会，从事公益活动，与动物保护协会形成合作，为流浪动物搭建犬舍，捐赠动物粮食和物资，设立流浪动物保护基金。利用明星效应，通过设立动物保护大使，让明星零距离照顾流浪动物收容机构里的小动物，呼吁社会关注流浪动物；更为重要的一点就是强化社会公众对流浪动物的保护意识，可以在商场中举办关于流浪动物的活动，为人们提供与小动物亲近的机会，呼吁大家以领养代替购买，用爱终结流浪。在日本，有专门的巡逻人员负责在街道上发现流浪猫狗，一经确认便予以收容，或者接收人们主动送去的猫狗。收容的动物通常会在保健所安置3天到一周，如果这段时间没有人来领养的话，便会不经任何疫检就被处死。如果主人无力饲养伴侣动物，政府动物保护办公室会接受你无力饲养的伴侣动物，并会酌情收取一些费用。

当然，法国的做法则比较系统，从社会治理的方面来说，他们要求饲养宠物必须登记、建档、办理健康卡，犬也拥有身份证号码，由兽医纹在它们身上。一旦犬跑丢，有关部门可通过信息通知主人，避免流浪狗的产生，没有被及时认领的宠物，相关部门会提供收容。

4 结论

此次研究是以流浪动物伤人事件为出发点，就流浪狗问题的如何治理，从源头上预防和解决影响社会稳定和谐的问题。积极响应习近平总书记提出的推进社会治理现代化，实行共同治理，协调各方资源整合优势，打造全民参与的开放治理体系，让社会各界人士都对流浪动物提高重视，承担起自己的责任。