海曙：全面构建平安建设共建共享新格局

海曙区委改革办

近年来，海曙区把平安建设作为增强群众获得感和幸福感的关键抓手，千方百计打通堵点难点、创新载体补长短板，形成了党委领导有力、各级各部门及社会力量共治、城乡居民积极参与的平安建设共建共享新局面，连续15年获得“平安区”称号，并夺得全省首批一星平安金鼎。2019年，海曙区群众安全感满意率综合测评得分98.37%，位居全市各区县（市）第一，初步实现了矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理的转变，为社会治理领域“最多跑一地”改革奠定了坚实基础。

提升核心战斗力横向到边、纵向到底“拧成一股绳”

强化组织领导。把平安建设作为“一把手”工程来抓，明确提出省平安考核成绩确保“跑进前50名、力争跻身前35名”的具体目标，紧盯短板制定16项任务清单，涵盖网格拉练、矛盾化解、明察暗访、平安载体建设等各个方面。建立区四套班子领导平安建设“联块、分线”督战机制，深入一线督导检查，参与问题协调处置。

打造平安矩阵。建立区社会矛盾纠纷调处化解中心，打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、精准决策于一体的全区社会治理信息平台，在全区13个商圈市场、园区小镇和村社“全覆盖”建立治理服务阵地，发挥“压舱石”作用，推动各类矛盾纠纷一次性、一站式、多部门就地调处化解，让人民群众真正享受“最多跑一地”。2019年，全区诉讼案件比上年减少1126件，下降4%。其中，民商事案件减少2183件，降幅达到12.65%。

坚持全民参与。持续实施“基层和谐促进工程”，1.3万名楼道和谐促进员队伍积极履行信息员、宣传员、调解员、服务员、监督员“五员”职责，组建“网格E管家”“平安巡防护卫队”“平安联盟”等自治组织，广泛发动党员、志愿者走村串巷开展“红袖章”平安巡逻活动。全区现有注册平安志愿者1.6万余名，重要时期人均巡逻时间每天不少于半小时，织密平安建设网底。

聚焦治理现代化全域联动、精准施策“守护一座城”

夯实“平安共建”基层基础。打造“小微执法”模式，在全市率先实行“综合执法進小区”行动，开展小区动态巡查、环境整治、垃圾分类等活动，实现了关键小事由“问题找上门”到“上门找问题”、由“群众要服务”到“服务到群众”的转变。目前，通过“小微执法”已处理相关问题4000余件。持续开展“小区治安防范创星级”品牌活动，对防范不力、案件多发、群众反映强烈的物业公司，给予挂黄牌警示，倒逼物业行业提升治安防范能力，全区居民区和楼宇治安状况日益好转。

推动“平安共治”提档升级。推动现代科技、大数据资源在防控风险、打击犯罪、执法办案、公共服务等领域的融合应用，实现对流动人口、境外人员、重点人口以及关键部位的精准管服。在全市率先成立海曙警企服务中心，高效运作“云端”系统及政警联动“送服务”模式，护航企业健康发展。2019年共破获涉知识产权等经济犯罪案件52起，帮助企业挽回经济损失2.19亿元。

加强“平安共享”载体建设。打造“信访超市”，探索实行“领导信访约谈日”“高山信访代办员”机制，本着“把群众来信当家信”的理念，为民排忧解难，成功创建无信访积案区。建强1430个“全科网格”，充分运用“四个平台”“智慧城市”等技术支撑和大数据，前瞻式排查群众小微矛盾，源头防范风险隐患。创新平安宣教载体，运用微视频、抖音等“互联网+”，生动开展“小手牵大手”、“平安驻校进村入企”、“平安守护人”评选等活动，切实提升群众安全防范意识及能力。首届评选“平安达人”20人，参与投票群众达132万人次，发挥了身边典型“以一带百”的良好效应。

紧盯百姓关心事攻坚克难、彰显成效“保一方平安”

重拳整治群众身边各类安全隐患。针对群众关注的水火电气、房屋及交通等领域安全问题，持续“拉网式”开展工程车企业、电动车佩戴头盔、群租房等专项整治行动，并积极推广古林镇防溺水机制，在全区江河、水库、池塘等危险水域“零盲区”增设围栏、标识及救生器材。2019年，全区安全生产事故数、火灾发生数、交通事故死亡人数和溺水死亡人数同比分别下降33.3%、36.8%、71%和61.5%。

严厉遏制“黄赌毒”“食药环”案件。本着关口前移的原则，对涉“黄赌毒”情况实行“红、黄、蓝”三色预警制度，加大辖区娱乐场所、治安乱点的检查清理力度和频度，努力将“黄赌毒”铲除在萌芽状态。构建公检法与食药、环保等部门协作联动机制，对涉食品药品以及环境等民生案件坚决做到“一查到底”。其中一起历经150余天追踪查办的保健品传销案入选全国“百日行动”十佳案件。

雷霆打击涉诈骗、套路贷及严重暴力犯罪活动。建立电信（网络）诈骗、套路贷“露头就打”专案制，以及严重暴力案件“快侦快破”机制。例如，以老年人、青年学生、外来务工人员为重点对象，设立高校反诈工作室，积极构建“全民+全网”反诈骗、全链条打击套路贷违法犯罪活动新格局。2019年，打掉套路贷团伙15个，其中涉黑涉恶集团12个，破获案件281件，扣押资金1.3亿元，杀人、爆炸、劫持、绑架、强奸“五类”案件破案率达100%，赢得群众好评。

责任编辑：刘怡然