人合、力合、事合、心合

江北区住房和城乡建设局

近年来，江北区坚持“以人民为中心”的发展理念，以“美好环境与幸福生活共同缔造”为工作主线，坚持“人合、力合、事合、心合”，推动老旧小区走出了一条“蝶变之路”。目前，已对砖桥巷等9个老旧小区实施了整治改造，总改造面积达34.3万平方米，直接受益居民3630户。2020年计划再对16个小区进行改造，预计惠及居民1.9万户。

开门纳谏集人合 群策群力凝共识

“顺民心”决定“改不改”。在老旧小区改造项目实施前，做深做细居民思想工作，以问卷调查、座谈议事、实地参观等多种形式，充分宣传政策、发动群众。同时尊重居民自主意愿，发放“改造意愿征询表”和“共同缔造出资表”，并统一回收登记公布。通过意愿比选，优先选择改造意愿强、意见统一度高、自筹资金占比高的小区进行改造。

“汇民智”梳理“改什么”。通过“三化一清”改造模式，制作改造清单，让居民通过点单方式，表达最想改造的内容，组织居民小组汇总商议“改造菜单”，并再次征求全体居民意见，让居民最大程度参与到改造工作中。如江北区中马街道槐树公寓电梯老化，部分住户在社区党员组织下，挨家挨户上门动员，成功筹集资金，顺利启动电梯更换项目。

“畅民意”讨论“如何改”。对于改造过程中产生的较大分歧，由基层党组织出面，组织部门、街道、物业、业委会和居民代表五方召开民情恳谈会，采取“民事民说、共商共议”的方式予以解决。如江北区白沙街道贝家边小区在改造过程中，先后召开“睦邻议事会”10余次，組织意见征求600余人次，收集建议50余条，有效保障了改造工作的顺利推进。

全局谋划聚力合 各方共建激活力

政府系统谋划。江北坚持把老旧小区改造提升作为城市有机更新的重要内容，与区块建设、交通提升、棚户区改造等同步规划、统筹实施。按照“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”的原则，对全区62个2000年前建成小区进行全面摸底，出具“体检报告”，排定改造计划，统筹考虑，实行因地制宜、因时制宜的动态管理。

部门统筹资金。整合各方资源，协调推动发改、财政、住建、公安等相关部门条线，统筹使用电梯加装、雨污分流、房屋安全、垃圾分类、安防系统、管网入地等专项资金。

群众共同缔造。始终坚持群众自愿、群众参与的原则，规定共同缔造出资额度的比例超过总投资10%以上的小区，方可申请改造立项。同时，对超过10%部分，区财政给予1∶1的补贴奖励，极大调动了居民参与小区改造的积极性。

市场有效助力。注重让更多责任主体参与项目实施，打造多元主体共同参与的老旧小区改造新模式。在江北区中马街道槐树公寓改造中，经多次协商对接，多家国有企业发挥自身技术优势为改造尽心出力。国家电网公司投入近500万元，对槐树公寓小区母线、配电房等所有电力设备进行更新改造；自来水公司自主出资近50万元，对小区内主供水管道进行全面更换，并增加移动式加压泵房设备，保障居民用水水压，提高出水水质。

顶层设计汇事合 综合更新提效率

强化方案设计。除基本配套更新、基础设施提升外，江北充分尊重老小区历史遗存，注重梳理城市文化肌理。通过强化方案设计，有机融入文化，增强了群众的“家园意识”。如江北区白沙街道正大花园小区是1907年创办的正大火柴厂原址，它生产的童车牌火柴是一代人的记忆。小区改造后，火花、童车元素巧妙遍布小区内，跃然于文化墙、门禁卡上，成了小区不二的标志。

优化施工环节。在改造过程中，统筹协调水电、燃气、市政等部门施工时序，“最多改一次”“最多挖一次”，做到建设和改造一次到位。江北区委、区政府将老旧小区改造列入区监察平台上榜督查、亮绩赛马；每个改造工作自治小组设立改造现场办公点，随时随地接受居民意见建议；充分发动党员居民组建“群众监督队”等志愿者团队，参与施工监督、工程验收等环节。

简化审批流程。合理简化老旧小区改造相关工作的审批流程，实现一部门受理，多部门并联审查。如在当前群众比较关注的老旧小区电梯加装事项上，推动住建、规划、消防等相关部门开展联合审查，通过总包企业代办制实现了业主办事“一次都不跑”，并在全市首推“物联网+保险+服务”模式，保障加装电梯全生命周期使用安全。

红色领航引心合 多管齐下抓治理

党组织引领握“重点”。充分发挥基层党组织和党员干部在业委会和居民自治小组中的领导核心作用。在全市首创基层党建引领社区治理“八联工作法”，推动基层党组织成为基层社会事务及社区治理的领导核心。专门出台《关于进一步加强党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的意见》，在小区业委会积极推进“红色业联体”建设；在未实施物业管理的小区，则以党员为核心建立居民自治小组，派驻党建指导员和联络员，以党建引领老旧小区改造。

好榜样示范通“堵点”。坚持把老旧小区改造作为基层党员干部模范带头作用发挥的重要考场，推动党员在改造中亮身份、亮职责、亮承诺，起到良好示范表率作用。如江北区白沙街道正大花园推选优秀党员担任“红管家”，作为骨干参与居民自治小组，通过破解“僵尸自行车”等居民群众关注的顽疾，不断提升威望，成为小区改造和治理的主心骨。

多手段共管击“弱点”。为确保老旧小区改造提升的后续管理，注重引导各方力量参与小区环境共治共管。突出市场导向，在小区改造同时升级物业服务。对未实施物业管理的老旧小区抓紧引进物业；对实施物业管理的小区推进物业服务提质提价工作，并推出《江北区住宅小区物业服务项目经理考核奖励办法》《江北区物业服务企业红黑名单管理办法》等，推进物业服务优质优价、质价相符。加强网格管理，聘请兼职网格员，开展“执法进小区”活动，重拳整治违法经营等“五违”典型行为，坚决遏制老旧小区脏乱差现象反弹。鼓励居民自治，建立居民志愿服务登记制度，让居民广泛参与治安巡逻、垃圾分类、停车引导等公共服务。同时发动778名机关干部下沉一线，1500名街道社区干部包干到户，全面做好小区管理服务工作。目前已涌现出“365党员义工”“应师傅微修”等一批特色服务品牌。

责任编辑：刘怡然