高校财务管理模式的创新与实践

叶 宏

(嫩江盛烨热电有限责任公司，黑龙江 嫩江 161400)

1 高校财务管理模式的历史嬗变

我国高校的财务管理模式历经几十年蜕变，形成了现在的管理方式，其演变过程大致如下。

1.1 第一阶段

从建国到改革开放之前，是我国高校财务管理模式发展的第一阶段，这个阶段，我国高等院校发展受到经济体制的制约，其财务收入来源全部由政府提供，政府按期统一拨款对学校进行建设与投资。这个阶段的高校财务管理特点是收入支出统一，由上至下分层级执行。

1.2 第二阶段

从改革开放之后到20世纪末，是我国高校财务管理制度发展的第二阶段。这个时期，高校的财务来源与之前相比增加了很多，如国家教育经费拨款、教育部计划拨款、地方财政拨款、中央划分办学经费等。

1.3 第三阶段

我国高校财务管理模式的第三阶段是20世纪末到至今，这个阶段与之前两个阶段相比有了长足的发展和进步，各高等院校统一设立了校内财务部门，实行职能制。

2 高校财务管理现状与存在的问题

2.1 高校财务管理现状

当前，我国高校的财务管理模式由于经过长期的发展，形成了很多部门和层级，财务部门包含财务处，还有财务科、财务室，在一些大型院校内的二级院系、其他部门和财务部门造成了一定的局限性。

2.2 高校财务管理中存在的问题

2.2.1 领导体制不完善

在我国高等院校的财务部门，很少设立总会计师这一职位，即使部分院校有总会计师，也只是流于形式，导致责任主体不明确。如果学校投资出现了失误或资金流失，责任一时难以落实。学校财务部门的二级主管大部分都没有资金义务，只是简单的享有资金权利。

2.2.2 运行机制不科学

目前，我国高校财务部门的主要工作就是“报账”，对其他事项如投资前的预测与资金流动过程中的管控等管理力度不够，且国内高校财务管理部门多数都没有明确的绩效要求和考核审计等，也没有项目审核或负责人评价体系，这些都是我国高校财务管理工作中的弊端。

2.2.3 队伍建设不健全

高校虽然是以教育为主，但是，财务管理方面也需要领域内的专业人才。现阶段，我国大部分高校对财务人员都没有足够的重视，导致多年来我国高校财务管理人员的专业素质与技术水平不过关，如现在的财会软件系统可以将复杂的工作进行简单的整理与分析，大大降低了人工成本，提高工作效率，而使用传统的操作模式其工作量巨大，且内容繁杂。

2.2.4 高校财务管理职能与其他部门职能交叉含混

目前，我国高校财务管理职能涵盖范围较广，不同部门之间的职权交叉，形成职责不明的局面。学校内众多部门的职能不明或交叉，就难以准确开展财务管理工作，资源管理与分配也会较为混乱，在一定程度上浪费了大量的人力资源。

3 高校财务管理模式的实践探索与创新思路

3.1 新时期高校财务管理模式的探索与创新

3.1.1 高校财务管理模式创新的组织保障

自2019年起，我国高校执行了新《政府会计制度》，废除了之前的高校会计制度，为我国高校财务管理模式的创新提供了保障。现在，高校会计部门要按照政府会计制度的要求进行预算和审核，将凭证制度与收付制度相结合，客观具体的反应出高校的教育支出与成本。

3.1.2 高校财务管理模式创新的制度保障

我国高校财务管理模式将进行创新与完善，首先要完善全面预算管理制度，加快预算效率、严格审核。对于较大的支出，需按照规定进行严格的审核与审批，严禁更改资金用途或预算；健全资产管理制度也是我国高校财务管理模式创新的制度保障，资产的严格验收与保存是对资源合理利用的重要保证。

3.1.3 强化高校财务管理模式创新的内部审计制度

审计制度的强化可以有效杜绝贪污腐败、中饱私囊的行为。学校要定期开展研究审核工作，并对审核的结果进行科学合理的分析，例如重点关注图书采购、生活用品、基建工程、教学用具的采购与消耗等。

3.1.4 高校财务管理模式创新的基本思路

目前，要对我国高校财务管理模式进行创新，首先就要建立高效的管理体制和新的组织结构。

3.2 新型高效管理体制是高校不断扩大规模，提高教学质量的重要保障

首先要破除过去的教学垄断，让民办学校、外资学校与公立学校享有同等的教学权利。提高高校的法人地位，在发展中不断减少政府对高校的细节把控，突出高校自主经营的地位。

3.3 高校的新型组织结构模式是我国高校长足发展的重要组成部分

高校要想不断进步与发展，就要借鉴先进的组织结构模式。当前，企业的组织结构很适合高校组织结构的创新。根据企业的结构在高校中组建直线制度与职能制度相结合的新型组织结构。直线制度是在高校内建立一条从上到下、按照层级不断进行分化管理的模式。职能制度是将每个部门的职能进行划分，不同部门进行专业领域的管理与分析。直线制度与职能制度是两种不同的组织架构，而且都存在一定的弊端，如果将这两种模式进行结合，就可以取长补短，发挥各自的优势，完善高校财务管理组织结构。此外，高校的组织结构要同时包含集权和分权两个方向。高校的分权是指每个部门都拥有其部门应有的权力，在使用权力时可以自行决策；高校的集权是指在重大问题上，高校管理者要考虑到学校的整体发展情况，分别分析学校的长期性、可持续性的影响与作用。这种集权和分权的有机结合可以使学校各部门各司其职，把握正确的发展方向。