我国城市群区空间规划的新认识

黄兴华

一、城市群规划的基本原则

城市群的规划和建设是城市化建设和工业化发展的新潮流，也是实现城市聚集和扩散的高级现象。结合区域经济发展理论和市场经济的发展趋势，结合现代化交通运输手段，辅以信息技术来逐渐形成一种更加完善的城市网络群体。自我国改革开放以来，新型的市场经济体制开始逐渐发挥出其自身的优势性。国家对于城市发展做出了具体的部署，并提出以大城市为中心组织，开展跨行政领域的各类经济促进活动，以此来鼓励大城市为核心，带领周边城市实现经济建设与发展的新模式。为了能够促进我国城市群区域就时代发展而不断创新，就需要从市场和区域发展的角度给予正确的建议，开展多层次的城市群具体规划，并提出了新型城市群空间规划的各类理念，这些随着时间的推移就形成了城市群区空间规划的基本原则。

1.加强经济发展中的资源配置，促进经济的快速发展

在我国当前不同地区城市群的总体规划过程中，部分建设单位更多的会将经济效益获取作为自身城市化建设的核心目标。过于强调部门经济效益和地方性政府的近期建设成果，而忽视了具有长远发展意义和可持续发展能力的相关项目。这就在一定程度上导致自然资源和经济发展出现了矛盾的状况，环境保护工作难以落到实处。因此，在城市群区域空间规划的过程中，政府要明确认识到经济发展和环境保护之间的相互关系，并做出相关规定：开发区、工业区不能过多占用海岸线与滩涂、 湿地等，应以经济、社会、 环境综合效益的提高为目标， 保护好区域内的不可再生资源。同时也注意核心城区地下空间的开发与保护，特别是江河两岸的保护。

2.发挥中心城市的优势性

在市场经济体制的发展下，要想体现出中心城市的优势性特点，就需要实现良好的城市转型，做好工业化项目的发展部署，进而有效提升城市群的核心竞争力。与此同时，还需要对城市群区域内的产业发展要素进行分析，探究市场经济发展规律和产业要素之间的关系，以提升生产效率为核心，以中心城市为主导，加强产业专业化建设，以此来实现城市群区域内的产业布局，实现产业重组。通过这种发展模式，能够真正的实现优势资源整合，综合性的提升城市群区域核心竞争力，实现现有工业项目的更新换代。在对珠江三角洲等地区进行城市群的基本规划过程中，相关领导者需要对区域内部产业群进行重新的规划与部署，重视城市市政基础设施的建设，并通过城乡规划和统一发展的理念实现相互之间的优势互补，在城市群范围内提升城乡发展的整体效益，缩短经济差距。为了避免自然资源、人资投资等资源浪费状况的出现，规划者可以积极就现有项目内容进行重复性利用，使得我国的基础设计建设资金能够应用到实处，并以此来最大化的发挥出其应有的经济效益和实际促进效果。

3.树立更加完善的统筹规划意识

科学的规划需要以明确空间区域的规划为指导原则，并对城市化发展中涉及到的产业布置，基础设施建设以及人口分布等内容作出具体的战略部署。通过这种规划形式，能够确定环境资源容量，在考虑到区域经济发展前景和环境资源的实际承载力等基本条件后，实现经济资源和环境的合理开发。这样能够有效避免城市群中不同城市和乡镇为了经济利益而肆意开发的状况，很大程度上做到了经济与环境相适应的开发战略，保护现有的土地资源和生物资源，使得城市群区域内的经济增长能够和环境保护相适应。

二、我国城市群区规划发展面临的问题与主要解决措施

1.城市群规划面临的主要问题

从宏观角度分析来看，城市群的规划工作与我国现有的城市规划体系中法定的规划范围存在着一定的差异性。城市群的规划主要是解决城市总体规划中难以解决的区域性问题，因此可以将城市群的规划主要划分为以下几个重要方面：

首先来说，地理空间的实际发展所引导出现的现实问题。城市群空间规划最为主要的目标就是结合城市群的未来发展要求来对城市化的发展空间、经济发展水平等问题进行确定。而对于部分尚未发展全面，未来发展潜力较高的城市群，例如山东半岛城市群，其空间规划所面临的主要问题就是要增强中心城市的产出和服务功能，并在促进中心城市经济发展水平向着四周扩散的基础上，综合性的进行交通建设，带动周边区域的经济发展，从而提升项目引导的最终效果。

其次，就是加强城市群的核心竞争力。对于珠江三角洲等国家级的城市群而言，其在全球范围内都已经产生了较好的生产与服务竞争能力。但是对于部分正处于发展中的城市群而言，如何在国内其他优秀城市群的竞争压力中脱颖而出也成为了其发展的重要问题。为此，就需要优化城市群区域的地方性经济发展模式，形成以中心城市为核心的地域性可持续发展力，以此来增强发展中城市群的可持续发展前景，促进核心竞争力的最终体现。

2.城市群空间规划理念的转变

在当前城市化建设飞速发展的今天，我国的城市群也都相应的面临着更加严峻的竞争压力和人口增长趋势。土地问题和环境保护问题也需要引起社会的广泛关注。在区域统筹发展的前提下，社会经济形式迫切的需要转型，从而能够在城市规划思路与整体性发展的过程中体现出以下内容的转变：

（1）结合地区发展优势提升国际化竞争水平趋势；

（2）从基本的经济目标建设提升到区域整体发展的层次；

（3）从单一性的追求经济水平提升转向为加强区域核心竞争力的体现；

（4）从“堆砌填充”式规划转变为“问题先导”型规划；

（5）从单一研究空间经济联系转变为综合研究物质、经济、社会、文化等各种流所形成的网络；

（6）从重视增长极核的区域发展理念转变为重视核心城市与城市化密集区域并重的理念；

（7）从传统点轴式的区域空间结构模式转变为等级结构和空间联系网络构成的网络结构模式；

（8）从单一发展城市用地或单一限制城市扩张的区域土地利用模式转变为通过总量控制和空间管制手段对城市建设用地、产业发展用地、生态控制区等进行综合统筹；

（9）积极转变区域协调作战策略，使得城市核心竞争力的建设能够最大限度的满足城市日常需求，并促进整体区域范围内的经济、工业等方面的协调发展；

（10）在现有的区域经济发展模式中转变单一性的调控手段，有效实现社会区域经济的保障，并就城市的成长发展建设更加完善的保障制度与体系。

3.城市群空间规划的具体措施

在上述影响因素的分析和总结中，从系统发展理论和可持续发展观的角度上进行不断的分析和总结来看，城市群规划主要是通过不断的总结和实践来达到预期的规划效果。

（1）系统性分析城市群的空间资源

在系统性分析城市群的空间资源中，可以结合城乡发展中的资源、环境等结构上的矛盾来积极寻找制约城市群发展的主要因素。通过区域之间的互相协调来建立起以城市群空间发展为核心的主要发展策略，协调不同区域之间的资源，促进城市群中的基础性设施建设。在此过程中，还需要结合不同地区之间的发展现状来制定更加完善的行政区域协调机制，通过空间协调和指导，实现城市群的空间资源应用与可持续发展。

（2）模拟分析城市群区域中的空间布置

综合性地对现有城市群区域内的人口流动状况、资金流向以及信息流等空间联系方式进行分析，重点研究城市群区域内各层级城市的聚集和扩散效应。结合现有发展模式和城市群的未来发展战略来进行综合性的部署，以中心城市为核心，带动周边地区的发展，从而形成一个更加完善的中心城市带动周边地方城市的经济发展局面。在此过程中，还需要促进城市区域内大中城市的经济模式建设，优化中小城镇的空间发展结构，以此来形成更加完善的空间布局，促进生态环境的整体建设与发展。

（3）合理选择地域单元，建设和谐发展的指标

对于城市群地区的城市发展条件的分析来看，产业发展条件和生态条件都是在城市发展中需要考虑的各种因素。综合布局城市群区域内的城市人群密集程度，促进产业结构的密集性和稳定性，以此来实现良好的生态控制。与此同时，还需要对城市群实现地域分化，积极进行分类引导，制定更加完善的空间管制措施，综合实现城市群区域土地合理开发和保护。

（4）大力发展经济，提升核心竞争力

以大力发展外向型经济、促进民营资本和外来资本集聚为经济发展策略，以培育城市群区域对外开放龙头城市。增强区域国际化程度为目标，提升城市群地区在国内国际生产服务中的核心竞争力。

（5）从中心城市区位论向着网络思维模式的信息社会转变

城市群区域中心城市的发展主要是在区位论的基础上得以实现。到了现代化工业城市社会和高速城市化发展战略的过程中，网络思维下的信息社会也逐渐彰显出自身的优势性。尤其是对于部分发达地区而言，城市群的区域内部之间各个城市都以中心城市为核心开展多种多样的信息交流。而在当前城市群的实际发展和规划中，部分工作者也更加关注城市成长过程中体现出来的区位因素，并做好相关因素的评估与分析，进而结合区域发展状况和经济模式来制定更加完善的发展战略。这都是区位论所造成的重要影响。通过这种分析模式能够在不同城市间以及城市群内部体现出其自身的新功能，并在合理预测未来发展趋势的角度上做好城市的个性化和专业化区域建设，这对于推动我国社会现有程度的发展具有十分重要的现实意义。信息化社会的不断发展使得网络思维也逐渐应用到城市规划和建筑群的设计过程中，城市群也可以在全球化的城市体系中凸显出自身的重要地位。

我国当前正处于社会主义经济模式转型的重要阶段，加强城市群空间规划理论的研究，并结合当前发展状况应用到实际生活中具有十分重要的现实意义。而就目前全球经济发展的主流形式而言，这些学科知识的有效融合也为城市群的规划和发展提供了科学依据。

三、结语

综上所述，对于我国城市群区空间规划的复杂问题而言，结合地理区域和经济发展特点仍然需要不断探索和实践，并通过经验总结来规划出富有地方经济特色的城市群区。如何结合新时代发展下社会经济的规律进行不断总结，并规划出符合我国社会主义发展特色的城市群区空间规划已经成为了相关工作者的研究重点问题。结合笔者多年的工作经验来看，在城市群区规划的过程中仍然需要从多方面、多角度的进行完善，增强行业工作者和省市领导的重视，提升他们的广泛性认知，进而能够在国内外城市群区发展的动态下进行深入的分析和研究。