新政府会计制度下事业单位会计核算发展研究

黄琼满

新政府会计制度的实施，对事业单位会计工作产生较大影响，与此同时，也帮助提升了事业单位会计管理水平。在社会经济快速发展的当下，传统的收付制体系越来越难以满足事业发展需求，面对这一背景，很多事业单位开始致力于会计核算制度改革研究，期望可以进一步提升事业单位会计核算质量与效率。

一、新政府会计制度对事业单位会计核算影响

（一）会计要素明显改变

新政府会计制度对会计要素内容进行了重新定义，结合新政府会计制度标准，单位会计组成要素包含：预算支出、收入、结余、资产、净资产、负债等会计核算要素。在新会计制度下，事业单位可以获得更加真实的财务数据，相应的财务反映也更具代表性，这可以让事业单位预算收支朝着科学化方向发展，提升监督事业单位预算执行力度，确保财务管理工作充分发挥作用。另外，因过度重视预算执行，常常导致单位经济活动和财务预算相互脱节，这一过程将使财务风险不断增加。面对这一现状，新政府会计制度对会计核算模式和侧重点进行了重新调整，其在很大程度上提升了事业单位会计信息科学性。

（二）核算内容及过程发生变更

借助新政府会计制度，政府事业单位会计管理期间，应在新会计制度范围内，核查现阶段事业单位资金现状与收支情况，便于对核算内容进行改变。新会计制度实施期间，可以使用财务平行记账法管理，核算其中预算方式期间，即便很多难以进行平行记账，但这些方法可以明显提升记账效率，促进政府改革。合理应用相关软件，帮助政府单位实现财税改革，同时充分发挥财务核算制度作用。且当前，事业单位都在用收付实现制，这种制度当前已经不能满足财会需求，故而事业单位需要结合使用科学预算管理与财务分析制度体现自身财务现状。此外，事业单位可以结合实际需求，设立会计科目，增加核算范围，健全会计核算内容与预算管理体系。如此方能确保会计核算过程真实完整，预算编制准确性不断提升。

（三）会计核算方式愈加复杂

事业单位预算编制及落实情况作为会计制度的关键。当前，事业单位会计工作主要以收付实现制作为主，但该核算模式不能体现单位收入支出与资产负债等方面情况，且对领导决策十分不利。新政府会计制度下，采用权责发生制与收付实现制并行核算模式，这一核算过程将预算和财务会计并行记账开展，也就是双重分录同笔会计事项。新会计核算模式让两种核算方法在衔接期间保有一定距离，这样即可合理划分事业单位财务部门地位，不断提高单位预算管理质量。此外，事业单位资本构成、管理模式、运作程序也随着国内经济发展发生明显变化，因此，新政府会计制度按照现在价值与公允价值两种标准，给出资产负债计量法，这种计量方法可以帮助预见事业单位资产负债，提高事业单位资产预算水平，促进财务管理工作全面开展。

二、新政府会计制度事业单位会计核算难点

（一）费用支出科目核算

新政府会计制度可以合理划分费用科目，即业务活动与单位管理两方面费用，事业单位费用支出相对复杂，这一过程应合理划分财政与非财政资金，科研支出及非科研支出，基本支出与项目支出等，所以财务人员应结合事业单位特点，与本单位现状，掌握支出业务背景，合理划分不同业务、科研活动、非科研活动，便于区分那些事业务活动范围和管理费用范围，合理掌握核算尺度，便于掌握支出原有，确定核算范围，如此方能有效完整账务核算。

（二）会计科目设置难点

新政府会计制度设置期间科目总共77个，在不对会计处理与报表编制产生影响的前提下，单位应结合项目现状，合理考虑资金性质、经济科目分类及资金来源、客商情况等，合理设置辅助核算与明细科目。

因科研事业单位为具备公益性科研机构，承担较多科研任务与课题，所以科研事业单位应结合自身业务特点合理设置并选择会计科目。一般情况下，可以在“事业收入”会计科目下设立“科研收入”“非科研收入”两明细；“业务活动费用”会计科目下合理设置“非科研活动费用”“科研活动费用”；“事业预算收入”科目下影“非科研预算收入”“科研预算收入”；在会计科目下合理设置管理、科研、非科研等方面支出，便于全面了解事业单位各项收支，从而全面为科研事业贡献力量。

（三）提高会计附注的准确性

政府会计制度中对财务报表要求，需要由会计附注与报表组成，这里附注披露内容范围相对广泛，对不同收入费用及来源支付对象等合理划分，让其按照类别对额度范围进行详细统计，便于在会计科目增收期间辅助核算。日常会计核算期间应合理应用信息技术，记账凭证编制期间合理引用辅助核算法，合理划分支出与来源费用合理划分，便于进行年末统计与汇总，若日常期间工作不仔细，势必会导致年底工作不断增加，难以采集准确数据，最终导致财务报表数据准确性不断降低。

三、事业单位会计核算存在的问题

当下，面对新会计核算制度，事业单位会计核算有必要加强变革，促使会计核算与新会计制度相互适应，改变传统会计核算难题。

（一）会计计量基础不健全

一直以来，事业单位多用收付实现制进行核算，一般状况下，主要是按照时间进行收付款。实际操作期间，不论收入及费用是否与本期相符，只借助收入与费用款项时间确定，若为收入，即将其视为收到款项时间；若为费用，则将其视为支付时间。就收付实现制而言，其主要指某年度收支，计算这一时间段内现金流量，不用将业务作为计算单元核算，产生的结果如下：

一是难以动态展现资金运转轨迹。按照年来计算，时间较长，核算结果真实性有待进一步研究，加上难以掌握短期内资金运转情况，难以充分反映客观事实。尤其是当费用与收入不确定的情况下，例如，今年收入很可能是去年或者前几年应收收入，再者，今年支出费用很可能是未来几年支出费用。这样，今年收入并非全都是今年的，支出也是如此，否则必然会导致会计结余信息不真实，难以准确反映事业单位收支现状，最终导致会计核算意义不断降低。

二是难以适应会计核算变动。就收付实现制自身来说，其难以确定收支真实性，尤其是在人为因素的影响下。就某些事业单位而言，为了确保全面收支平衡，经常人为地将上年收入及支出列到本年度当中，或者将本年度支出与收入融入到下一年中，账面给出的支出与收入计算后，可以得到很多结余，但实际情况并不一定如此。这样，很容易导致事业单位出现资产负债情况，加上人为操作控制，难以如实反映事业单位资产现状，更不能为决策人员提供真实数据。

（二）核算管理模式滞后

传统会计制度下，国内事业单位会计核算管理模式当中有很多不合理的地方，因而使得其难以满足时代发展要求。现阶段，事业单位会计核算问题主要有：一，账务处理不合理。比如，没有及时收纳原始证件、明细记录等；二，票据报销不合理，票据报销内容填写存在疏漏；三，会计管理制度执行不到位，缺少会计核算监督组织及部门，账目设置较为混乱。

（三）财务管理信息系统不健全

新政府会计制度下，单位核算内容越来越多，这一点不仅体现在科目方面，比如，增加公共基础设施，受托代理资产等方面内容，还在预算管理体系当中添加平行记账方式，由此可见，传统财务管理信息系统越来越难以满足当前政策调整需求：一，财务信息系统不健全，信息记录不完善，财务人员难以借助信息系统处理业务，因而会在很大程度上降低财务管理效率；二，财务信息系统信息不完整，使得各部门间沟通不畅，管理层难以通过财务信息进行合理决策。

（四）从业者专业水平低

新会计核算制度落实后，很多单位相继开始实施计提折旧，但财务人员是否可以和固定资产计提折旧情况相互适应，很多会计人员操作期间仍然会面临较多困难，还有部分会计人员没能适应固定资产计提折旧方式。因此，事业单位会计从业人员整体素质有待提升。若会计核算作为基础，制度则能为会计核算落实提供充分保障。会计核算工作多是会计从业人员完成，当有会计事务没处理完，会计核算工作也难以发挥效用。此外，技术与职业道德等方面也是对会计从业人员的重要考验，若这一环节有人暗箱操作，势必会对事业单位会计核算工作产生影响。

四、新政府会计制度下事业单位会计核算改进路径

（一）完善会计核算制度

健全会计核算制度，有利于促进新旧会计制度的有效融合。因此，事业单位为了加强会计核算步伐，一定要遵照新政府会计制度引导，将原会计管理制度为基础，合理调整会计核算制度，防止新旧会计制度间出现矛盾。此外，可以站在会计核算准确性及财务报表制度方面入手。事业单位会计人员需要及时获得预算执行信息准确性，然后借助资产负债表与现金流量表等，充分展示会计报告体系，便于让事业单位人员清楚的掌握单位资金收支与流动等情况。这里，特别是对事业单位而言，其自身拥有下属单位，因此在会计核算制度完善方面，应充分融入会计管理角色内容，确保在会计核算期间，内部交易事项顺利合并。

（二）加强会计核算监督

为了确保事业单位会计核算工作程序规范，事业单位应制定相应的内部监督制度，同时认真贯彻执行，便于将监督作用全面发挥出来。用人期间，会计从业人员应具备执业资格证，针对记录不清及混乱账目等问题，都应加强事业单位会计核算监督。

（三）提升财务管理系统信息化水平

健全财务信息系统可以有效提高事业单位财务管理水平，以新政府会计制度核算方式为基础，对科目设置进行了重新调整，接着创建财务信息平台，便于对财务管理进行信息化处理。一，结合新政府会计制度要求与内容平台信息，加强和财务软件供应商之间的沟通，便于引进新财务软件，比如，就核算方式而言，平台应具备“平行记账”等功能；科目设置期间，应架设公共基础设施、预计负债等内容，便于提升财务信息准确性；二，应提高财务信息安全性，及时查杀软件，避免有木马病毒及黑客等信息泄露情况出现，针对一些总要信息和业务处理，需要安排核心人员掌握，合理设置分享门槛，从而有效规避财务风险。三，借助财务信息系统，可以加大各部门间的沟通协作，各部门经过财务信息平台进行自动化资金处理，如此不仅可以提升财务决策成效，还能方便管理层科学决策。此外，还能提升财务监督管理效率，防止信息孤岛的情况出现。

（四）提升从业人员素质

人力资源作为企业发展的主要资源，因事业单位具有一定特殊性，在人才素质提升方面，需要做到下面几点：一，加强人才队伍建设，提高财务人员道德思想，让其在充分了解新政府会计制度作用下，积极开展各项财务工作，单位内部应制定合理的晋升与招聘机制，督促财务人员积极学习并掌握新政府会计制度中的各项准则、变化、创新。二，合理选拔爱岗敬业、能力较强的财务人员任职财务岗位，同时在薪酬标准制定期间，将绩效考核与财务人员日常工作相互挂钩，便于提升财务人员工作意识；三，借助定期培训与外出组织学习等方式，提高员工技能水平，将理论与实践联系起来，力争在全面掌握新政府会计制度下，熟练处理单位内的各项业务，不断提升财务团队水平，力争打造一支专业化财务团队。

五、结语。

综上，新政府会计制度对事业单位会计核算工作而言，是一场重要变革，对财务人员而言是新的挑战，为了与新制度相互适应，工作人员需要努力学习，不断提升职业判断与专业素养，认真梳理会计核算工作重点与难点，加强新旧制度衔接，加强财务制度管理，帮助事业单位解决了现行政府制度内容交叉等方面问题，对行政事业单位会计标准进行了统一。再者，事业单位应及时采取措施促进新政府会计制度落实，例如加强员工培训，完善信息系统，提高监督力度，如此方能确保事业单位会计核算工作顺利开展，最终全面实现预期发展目标。◆