基层农村集体经济发展面临的障碍及对策

■孟令娥

（山东省邹平市魏桥镇人民政府）

引 言

正所谓“农村稳、天下安”，为了尽快实现2050年中国社会主义现代化建设目标，应大力发展基层农村集体经济，由此带动农村经济的高效发展。同时，还应积极消除当前存在的农村集体经济发展的不足之处，保证农村各地区实现均衡发展，这样才能促使我国早日成为经济强国，进而提高民众的生活品质。

1 当前基层农村集体经济发展面临的障碍

当前，我国基层农村集体经济发展仍面临着以下障碍：

（1）领导不到位。农村基层党组织在农村集体经济发展中占据着重要地位，不但发挥着引领作用，而且还会为整体发展方向带来指引。而现下部分农村地区的党组织未能产生较高的思想觉悟，甚至存在损公肥私现象，并且部分卓越人才不愿意回村发展，造成大量人才流失在外。因此，应充分调动党组织成员的积极性，促使农村集体经济水平得到有效提高。

（2）方法不先进。少数农村地区的经济项目负责人，常不具备创新发展理念，同时所采用的发展方法与当前农村建设改造要求不匹配，以此延缓了农村集体经济发展速度。故而应遵循“创新为主”原则选择适合的管理方法，便于农村经济实现良性发展。

（3）体制不匹配。农村集体经济改革机制可对农村居民合法权益起到重要保护作用。然而当前仍有许多农村地区尚未意识到改革体制的重要性，造成农村地区各产业未能形成良好的流通空间，从而不利于农村集体经济的高效发展。因此，从改革体制方面着手可解决当前面临的重大发展障碍[1]。

（4）思路不明确。基层农村集体经济的发展应当具有明确的工作思路，一是为了提高农村居民的生活水平，二是跟上时代发展的脚步。而目前部分发展速度缓慢的农村地区提高集体经济水平的方法只局限在土地流转、房屋租赁、拆迁补偿，这就造成当地农业生产力下降。基于此，应以农村特色产业为主，努力打造农村特色品牌，以此增加农村集体经济收入渠道。

2 当前基层农村集体经济发展的解决对策

2.1 加强基层党组织领导建设

2.1.1 统筹协调发展

基层党组织作为基层农村集体经济发展的核心动力，应在其中发挥出突出的领导作用，党组织成员应做好统筹协调发展工作。

首先，应结合当地各乡镇经济发展实际情况制定切实可行的规划方案，并设定一个短期目标，这样才能促使党组织有目的性的开展壮大基层农村集体经济事项。如要求在2022年前将年收入超过10万元的农村数量超出50%，便于党组织成员能在其中形成较强的动力落实相关内容。

其次，应对党组织成员的职责进行明确划分，必要时可对其具体贡献加以评定，或者定期召开评选会，选出优秀的典型模范人物，将其当成榜样，对其他党组织成员起到约束与鼓励作用。例如山东省曾预计在2020年年底设置“一核多元治理体系”，从党组织中选出10000个县村级先进典型。

最后，当地政府应及时给予政策扶持，联合党组织对农村集体经济发展项目进行统筹建设，山东省在2019年出台了税务减免政策，达到了901.99亿元的减税，并且针对农村地区各产业每年予以至少10.5万元的政策扶持，进而提高了当地农村集体经济发展水平。

2.1.2 化解市场风险

在规避市场风险时应以党组织为主要负责人，使其担当起领导职责，在涉及到农村集体经济发展项目时，应在党组织协助下进行落实。同时，还应从市场风险角度对项目开发潜力进行调查，防止受到不良干扰而降低集体经济发展质量。此外，还应设置专项审计组织，在党组织领导下对各个农村集体项目进行考察。如山东枣庄市薛城区东托二村共有1526户村民，以入股的方式与党组织一同对项目存在的市场风险进行有效把控，最终在村内建立了占地面积为6764.8㎡的工业项目，推动了当地集体经济发展。

2.2 积极创新经济发展方法

在基层农村集体经济发展中融入创新理念，并采取先进的方法，可为其提供重要助力。通常情况下，农村集体经济的发展需要设置专门的预算与收支管理规划，促使农村地区能够早日达成脱贫致富的目标。

同时，还应充分借鉴其它地区成功的发展经验，并依据本地农村发展特征选择适合的发展道路提高集体经济发展水平。如大力开发闲置土地，根据自身气候环境以及人员分布特点种植相应的农作物，并以当前“无公害产品”为发展理念打造绿色产品品牌，如蓬莱市无公害鸡蛋、青岛脱水大蒜等，为了扶持此项目还特意拨款6000万元用作特色产品发展基金，由此促进了农村集体经济的健康发展。因此，要想确保农村集体经济获得较大的发展成就，应秉承着“因地制宜、环保至上”的原则确定项目类型，进而从源头上提高经济水平的同时控制好环境污染问题，这样才能达到最佳集体经济发展效果[2]。

2.3 建立农村经济改革体制

2.3.1 股份制

在提高农村集体经济发展水平的过程中应根据每个村落的实际发展情况建立适合的经济改革体制。其中以股份制为最常见的经济改革体制。通过实施股份制农村经济改革机制，一方面，可充分调动农村居民的积极性，使其愿意配合党组织及村干部的指挥改善生活条件。另一方面，在产业发展阶段若农民也能享有一定的股份，将加快农村集体经济改革速度。在实践中，应及时收集股份所有人的建议，并对其进行思政教育，由此在了解项目详情及国家政策的情况下保证股份制经济改革机制的顺利推进。

如山东省预计到2021年全面建成农村集体经济运行新机制。山东省枣庄市在早些时候成立了该省份的第一个农村集体经济股份合作社，并将集体经济发展项目划分为了1270个股权，总资产高达1.1亿元，同时把其中获得的60%利润分给参股村民，进而完成经济改革任务。截止到当前已有24个乡村享受到了分红政策的福利，总分红资金为1362.3万元。所以，股份制是农村集体经济发展的重要途径。

2.3.2 公司制

公司制的推广范围比股份制略小一些。它主要是以一种联合市场经济运营体制而开发的一种新经济发展模式，不但涉及到合伙制农村集体经济发展项目，而且还包含独资企业。在其发展阶段会对农村集体经济带来一定促进作用，并且能够实现农村资源的合理配置。故而，各个农村地区也应根据现下发展现状积极采用公司制增加集体经济效益[3]。

2.4 拓宽农村招商引资渠道

在促进基层农村集体经济发展时还需拓宽招商引资渠道，充分利用特色资源开发品牌项目，以便农村地区获得更多产业支持，这样才能有机会大力发展农村集体经济。比如部分地区因其占据着风景优美的地理优势大肆发展旅游产业，进而推动了农村集体经济的高效发展。因此，在基层农村集体经济发展期间应根据当地气候条件充分开发闲置土地，并种植产量高、质量好的农作物或者开发其它特有项目，进而吸引更多投资商与其合作，由此最大程度上实现农村经济的多元化发展。

比如山东省胶州洋河镇山相家村因其具有大量萤石矿井，故而促使鲁佳机械企业为其投资200万元，并且悦丽姿服装企业也投资300万元。该地区先后共有10余个招商引资项目在此落户，为了确保投资方项目的顺利开展，还开通了自来水系统，不但提高了当地村民的生活水平，而且还为基层农村集体经济发展带来了重要助力。

结 论

综上所述，在发展基层农村集体经济过程中，应对当前发展障碍予以重视，并从加强党组织建设、创新发展方法、建立改革体制、重视招商引资等方面着手，以此改善基层农村集体经济发展现状，以便我国能在未来的发展进程中实现农村居民的高品质生活，进而在增加我国农村地区经济实力的同时缩短城乡差距。