抓党建促脱贫攻坚的贵州实践

陈 成 李正荣 阎晓萌

习近平总书记指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。近年来，贵州深入推进党建与脱贫攻坚有机融合，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转变为脱贫攻坚优势，在党建扶贫新路上迈出坚实步伐，牢牢掌握了打赢脱贫攻坚战的主动权制胜权。党的十八大以来，贵州省累计减少贫困人口892万，有57个贫困县实现脱贫摘帽，贫困发生率从26.8%下降到0.85%，由全国贫困人口最多的省份成为全国减贫人数最多的省份，在国家脱贫攻坚成效考核中连续四年综合评价为“好”。今年将实现贫困人口全部脱贫，彻底撕下千百年来绝对贫困的标签。

一、主要做法及成效

（一）强化政治引领，凝聚脱贫攻坚磅礴力量

一是提升政治站位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，连续三年召开省委全会专题部署脱贫攻坚工作，加强政治引领，教育引导广大党员、干部把贯彻落实习近平总书记和党中央关于脱贫攻坚的部署要求、打好脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。二是强化部署推动。省委坚持脱贫攻坚与基层党建同研究、同部署、同推动、同考核，研究部署全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房保障“四场硬仗”，深入推进振兴农村经济的产业革命，持续发起脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”行动，连续两轮开展脱贫攻坚“五个专项治理”。三是强化责任落实。强化“五级书记”抓脱贫攻坚的领导责任制，建立脱贫攻坚“下抓两级”和“下考两级”机制，市（州）党政领导班子成员直接抓极贫乡镇，县（市、区）党政领导班子成员直接抓深度贫困村。针对脱贫攻坚中存在的问题，建立部门和地方“双台账”，压实部门、地方“双责任”，问题整改实行“双销号”，完不成任务实行“双问责”。四是强化感恩教育。开展“牢记嘱托、感恩奋进”大学习、大宣讲、大培训，深化“党的声音进万家·习近平总书记话儿记心上”活动，充分利用新时代文明实践中心等平台，教育引导党员干部群众牢记习近平总书记嘱托，用心用情用力打好脱贫攻坚战。

（二）夯实基层基础，建强脱贫攻坚战斗堡垒

一是确保党的组织和工作全覆盖。聚焦深度贫困地区，在产业链、合作社、集体经济组织中建立党组织，强化党建引领，推动力量下沉。加强易地扶贫搬迁安置地的基层党组织建设，提升公共服务和社区治理水平。针对深度贫困村中位置偏远、组织覆盖不到位的村民组，通过选派干部驻点帮扶等方式，推动党组织和党的工作向下延伸。二是建强基层党组织带头人队伍。省市县三级组织部门遍访贫困村，逐一分析研判，对不胜任不担当的村第一书记、村党组织书记进行调整更换。实行贫困村党组织书记、第一书记选配由市、县两级党委书记“双签字”制度。建立“双培养”机制，着力把农村优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部。三是整顿软弱涣散村党组织。大力推进农村标准化规范化党支部创建，常态化开展软弱涣散村党组织整顿工作，探索建立“以强带弱”“产业引领型”“村企融合型”等联村党委。四是创新发挥作用方式。充分发挥党的组织优势，把相关部门单位力量和农民群众组织整合起来，深入推进农村产业革命，大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，组织农户特别是贫困户参与农村产业发展，“按劳取酬”和“按股分红”实现脱贫致富。

（三）坚持尽锐出战，选优配强脱贫攻坚队伍

一是配齐配强县乡领导班子。对贫困县、贫困乡党政领导班子成员进行3轮研判评估，及时调整脱贫攻坚不力的干部。从省、市遴选优秀干部到贫困县、乡挂职，专职负责脱贫攻坚工作。严格执行不脱贫不调整、不摘帽不调离的纪律要求，确保贫困县、贫困乡镇党政正职稳定。二是推动力量下沉一线。实行省级领导分别联系帮扶16个深度贫困县、定点包干20个极贫乡镇，市县两级领导干部分别联系帮扶2760个深度贫困村。截至目前，全省共有23.98万名干部到村投身脱贫攻坚战。今年以来，组建省级、市级、县级挂牌督战队699个，深入一线挂牌督战脱贫攻坚工作。三是加大人才支持力度。从职能部门、高等院校、科研院所抽调专家，组建产业技术专家组，深入一线指导主导产业和特色产业发展。实施“万名农业专家服务三农行动”，抢抓东西部扶贫协作机遇，深化教育医疗组团式帮扶，广泛汇集技术人才到一线发挥作用、共解难题。四是持续提升攻坚能力。突出需求导向，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，坚持“走出去”与“请进来”相结合，采取实训教学、现场观摩等形式，将“五步工作法”、产业革命“八要素”、易地扶贫搬迁“六个坚持”等纳入培训内容，对脱贫攻坚一线干部实行全员培训，提升打好打赢脱贫攻坚战的能力。2017年以来，开展脱贫攻坚专题轮训3次，培训干部39万人次；举办专题讲座136期，培训430万余人次。

（四）汇聚各方力量，推动形成帮扶大格局

省委充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用，充分调动各方面积极性合力攻坚，实现行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。一是深化东西部扶贫协作、对口帮扶。抢抓7个东部城市帮扶我省8个市（州）的重要机遇，积极推进与东部对口帮扶城市、澳门特别行政区等各层级、多领域的交流协作，助推东部的产业、资金、人才等要素进入贵州，推动贵州的绿色优质农产品进入东部市场。二是强化定点帮扶工作。抢抓38家中央国家机关和企事业单位定点帮扶我省50个贫困县的机遇，加强汇报沟通，找准争取支持切入点，提高帮扶成效。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在精准扶贫上的优势和作用，支持统一战线参与毕节试验区等地脱贫攻坚。三是发挥群团组织作用。大力推进“建工会·促就业”行动，开展巾帼扶贫行动，充分发挥团省委“春晖行动”、红十字会“博爱家园”、省慈善总会“善行贵州”等载体作用，聚集社会各方面资源助推脱贫攻坚战。四是激励各类企业、社会组织和社会力量扶贫。积极引导21家国有企业结对帮扶20个重点贫困县，推进5064家民营企业帮扶5738个村。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

（五）建立健全机制，不断提高抓党建促脱贫攻坚的科学化水平

一是建立工作任务清单。制定了农村基层党组织脱贫攻坚基本任务、村党组织书记和第一书记履职要点、市县乡三级党委在脱贫攻坚中加强村级组织建设任务清单的“一任务两要点三清单”，提升党建扶贫精准度。针对全省易地扶贫搬迁安置点共842个、搬迁规模达188万人的实际，制定易地扶贫搬迁安置地党组织建设“一架构三清单”，即党的组织建设架构，党建工作清单、公共服务清单、便民利民服务清单，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。二是健全激励机制。积极构建激励引导、待遇保障、人文关怀、容错纠错“四位一体”激励体系，注重在脱贫攻坚中考察识别干部、培养使用干部。建立村干部报酬增长和奖励制度，严格落实第一书记和驻村干部艰苦边远地区津贴和浮动工资制度，落实驻村生活补助、交通补贴，办理保额不低于100万元的人身意外伤害保险。三是完善典型推广机制。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，用文朝荣、邓迎香、黄大发等先进典型教育干部群众，着力破除帮扶对象中存在的“等靠要”等消极思想，创新生产奖补、以工代赈、劳务补助等方式扩大群众参与，激励贫困户多劳多得，勤劳致富。2018年来连续三年开展脱贫攻坚“七一”表彰工作，表彰先进个人2898名、先进基层党组织1797个。

（六）强化正风肃纪，为脱贫攻坚保驾护航

一是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。在2018年开展贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“五个专项治理”的基础上，2019年又开展了扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”，其经验做法得到国务院扶贫办的充分肯定。二是开展“护民生、促脱贫”监督执纪问责行动。在各级纪委监委常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，优先立案调查扶贫领域腐败问题。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察重点，用好扶贫监督举报电话和省委、省政府“扶贫专线”。三是坚决反对形式主义、官僚主义。坚持抓具体抓深入，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，狠纠“四风”，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，确保各项任务落地见效。

二、关于高质量推进抓党建促脱贫攻坚的启示

（一）贵州省委以上率下，教育引导广大党员、干部坚决扛起脱贫攻坚政治责任的实践启示我们：强化思想政治引领是根本前提

提升抓党建促脱贫攻坚质量，必须在党的领导下，强化思想政治引领，充分发挥思想政治工作“生命线”作用，坚决做到一切工作都紧跟党中央决策部署来谋划，一切措施都围绕决胜脱贫攻坚、同步全面小康的目标来开展，坚持以脱贫攻坚成效来检验党建工作成效。

（二）贵州把农村基层党组织建设成为宣传扶贫政策、领导脱贫攻坚、团结动员群众、落实脱贫任务的坚强战斗堡垒的实践启示我们：建强基层党组织战斗堡垒是重要基础

基层党组织强，脱贫攻坚就实，必须牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，不断提升基层党组织组织力。

（三）贵州制定抓党建促脱贫攻坚十项行动计划，以“大党建”引领“大扶贫”的实践启示我们：推动党建与扶贫深度融合是党建扶贫工作的根本点和着力点

必须坚持问题导向、抓住关键、聚焦重点，把脱贫攻坚工作平台当成党建工作平台，不断谋划新路径新办法新举措，把党建资源转化为扶贫资源、把党建优势转化为脱贫优势、把党建活力转化为攻坚动力。

（四）贵州抓党建转变领导干部工作作风，确保脱贫攻坚取得实效的实践启示我们：高质量打赢脱贫攻坚战，关键在干部，在干部队伍的作风

哪个地方工作作风扎实，脱贫成果就过硬；哪个地方工作作风漂浮，脱贫成果就大打折扣。提升抓党建促脱贫攻坚质量，必须把人民群众放在心中最高位置，坚持以人民利益为出发点和落脚点，以带领群众脱贫致富奔小康为目标，走好党的群众路线，千方百计为群众办实事解难题，同时要强化日常监督防止“不作为”，正风肃纪整治“慢作为”，惩防并举杜绝“乱作为”。

（五）贵州坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力的实践启示我们：激发贫困群众内生动力是实现长久脱贫的内因举措

打赢脱贫攻坚战，贫困地区干部、贫困群众首先要有通过自己辛勤劳动改变贫困面貌的意识和行动，没有内生动力，外部帮扶再多，也不能实现长久脱贫。必须充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，培育贫困群众自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

（六）贵州系统谋划出台一批务实管用、衔接配套的抓党建促脱贫攻坚的“一任务两要点三清单”和“五步工作法”等实践启示我们：健全工作制度体系是长效保障

抓党建促脱贫攻坚是一项系统性工程，必须注重顶层设计，强化系统思维、系统谋划、整体推进，把抓党建促脱贫攻坚经验教训加以总结和概括，以制度形式固定下来，并适应不断发展变化的省情实际，与时俱进、探索创新，推出一整套符合党建扶贫规律、有利工作落实的机制和办法，形成聚合效应和长效机制，不断提高抓党建促脱贫攻坚科学化水平。