翅膀或桎梏：新时代高等教育对人口老龄化的机遇与挑战

燕士力，李 轮

（河海大学，江苏南京210098）

0 引言

我国是人口大国，也是老龄人口大国，人口老龄化是国家在发展中不可逆转又必须要面对的难题。2018年，我国大陆60周岁及以上人口24 949万人，占总人口的17.9%，其中65 周岁及以上人口16 658 万人，占总人口的11.9%；2019 年，我国大陆60 周岁及以上人口25 388 万人，占总人口的18.1%，其中65 周岁及以上人口17 603 万人，占总人口的12.6%［1］。相对于2018 年，2019 年我国大陆60 岁以上人口增加439 万，65 岁以上增加945 万。按照国际上进入老龄化的标准，我国早在2000年已经进入老龄化社会，近年来老龄人口数量和占比持续增加，老龄化程度愈来愈深入。

十八大以来习近平总书记关于老龄工作重要论述和十九大报告相关论述相得益彰，共同构成中国共产党积极应对人口老龄化挑战的基本战略思想，描画出人类应对人口老龄化挑战和建设理想老龄社会的中国智慧、中国方案和中国道路，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的有机组成部分［2］。唯有认识到中国老龄人口发展的现状、高等教育的特点，了解高等教育影响下老龄化工作的复杂性、长期性和重要性才是开展国家老龄化工作的前提。2019年李克强在杭州调研时指出：我国养老服务体系的目标是完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系［3］。在习总书记等国家领导人的关心指导下，2019年4月16日国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）从顶层设计入手探析破解人口老龄化的难题。

高等教育是培养高素质人才在全国的重要途径，是国家发展水平和可持续发展的核心基石。高等教育中人才培养、文化传承、社会服务等职能的践行对人口老龄化的进程产生了一系列重要影响，教育的影响具有多样性，新时代教育对人口老龄化是桎梏还是翅膀，值得业内同仁对此进行深入探究。

1 新时代高等教育对人口老龄化的机遇

中国的人口老龄化给社会带来了不可避免的阵痛和充满前景的机遇，对新时代中国特色社会主义建设提出了更高的要求。

1.1 新时代高等教育加快社会对人口老龄化的认同

尊老敬老文化是中国传统文化的核心文化，是华夏民族孝道的主要内容。在人口老龄化的今天，高等教育在履行其人才培养和文化传承等职能时不断深化对敬老爱老文化的继承和发扬，主要表现在以下方面：一是高等教育特别是高等师范教育过程中，不断强化对中华传统文化的继承和发扬，通过对各层次教师的培养，强化中小学、大学等学生人群对人口老龄化社会的认识，践行敬老爱老文化的发展之路。二是高等教育在社会中具有较高的社会地位，广大人民群众对高校、科研机构等高等教育界提出的倡导一向比较认可，高校和科研机构通过媒体倡导、社会实践、政策解读等方式，向基层社会传导对人口老龄化的正确认知，更好地理解国家的老龄政策。三是高等教育界汇集了大批的专家学者，他们对人口老龄化进程有较成熟的认知，国家在制定老龄政策时，这些智囊的专业投入可以让涉老政策更加科学、简单、易懂，对社会大众了解人口老龄化发挥了不可替代的作用。

1.2 新时代高等教育进步促进涉老产业链的拓展

习近平总书记指出，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔［4］。近几年，党和政府先后颁布《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于推进养老服务发展的意见》等一系列政策文件，各地也积极制定相关配套政策，积极引导社会资源投入涉老产业，通过减少审批环节、税收优惠、资金补贴配套、土地规划等方面大力推进涉老产业发展。主要表现以下方面：一是促进了养老产业的发展。通过专家学者的呼吁和解读，政府自身投入并引导民间力量投入养老产业，再加上高等教育对老龄人口的养老意识引导，目前一二线城市中公办的老年公寓已经供不应求，民营和养老机构甚至每月万元左右的法资欧葆庭等高端养老院入住率都已经相当高。二是促进涉老医疗进步。随着老龄人口的不断增加，老年疾病数量种类多发，老年患病人群也持续增长，高等教育界特别是医疗卫生、药学领域对涉老医疗特别重视，加大资源投入力度，做好医护服务，攻克医疗难关，涉老医疗行业取得很大的成绩。三是促进涉老旅游行业的发展。近年来，随着养生学、产业经济学、医疗保健学等知识的普及，老龄人口也打破“安土重迁”的传统意识，周边游、出国游、候鸟式旅游、养生游等出游形式越来越多，老年人群已经成为旅行社的重要经济增长点，推动产业更优质发展。

1.3 新时代高等教育丰富老年学科理论的内涵

新时代高等教育可以深入透视人口老龄化的内在成因和外部影响，因地制宜帮助国家制定相关政策方针，更好地实现既定目标。主要表现在以下方面：一是加快应对人口老龄化的顶层设计。近年来，我国人口老龄化呈现人口数量增速快、需求更加多样化的特点，党中央对此非常重视，积极研究部署，高校和科研机构的专家学者结合专业，利用所长，全身心投入到人口老龄化的顶层设计中去，认真研究养老模式、医疗保障、基层机构衔接、涉老产业经济等内容，取得丰富成果。二是深入应对老龄化的内涵。新时代高等教育比较关注老龄社会产生原因、老龄人口内在需求、老龄社会政府职责界定、老龄产业理论等社会学、政治学、经济学研究议题，这些领域的研究丰富了人口老龄化的内涵，为更好地为老年人服务做了理论准备。三是促进涉老交叉学科的发展。新时代高等教育发展显著的特点就是研究热点话题和交叉学科。人口老龄化对全社会相当多的领域都有深入和全面的影响，涉及老年教育、老年医疗、老年产业经济、老年心理、老年护理等领域，这为研究交叉学科，促进理论研究的外延具有积极的条件。

1.4 新时代高等教育延长人口红利的周期

我国改革开放以来，经济获得瞩目成就的原因除了党和政府正确领导和抓住知识经济的快车外，还有一个重要原因便是我国有丰饶的劳动力资源，人口红利优势明显。虽然人口老龄化的持续对人口红利具有较大的冲击，但是要用辩证的眼光看待这一问题，长远来看，新时代高等教育是可以延长人口红利的周期的。主要表现在以下方面：一是加大了国家人口机会。人口机会是有能力促进经济发展、获得经济效益的人口基础。高等教育的发展，增进了社会的公允，解放和发展了社会生产力，让有能力的老龄人口可以通过延退、返聘等形式重新创造社会价值，并且高等教育促进医疗保健事业发展，让老龄人口减缓痛苦，增加人口机会，更加全身心投入创造社会价值中去。二是提高质量型人口红利。人口红利主要靠人口数量和质量，在人口老龄化的当前，劳动力数量增长受到限制，提高人口综合素质、增加劳动力的价值成为拓宽人口红利的主要手段。新时代高等教育通过技能培训、理论辅导、在职学习等方式，对现存劳动力进行教育培训，可以有效延长人口红利周期，促进经济发展。

2 新时代高等教育对人口老龄化的挑战

近年来，中国的人口老龄化的不断深入，造成了很大的压力，妨碍了经济和社会的发展。新时代高等教育的发展，某种程度也加大了人口老龄化的情况。

2.1 新时代高等教育提高人口老龄化程度

人口老龄化是人类社会发展到一定程度后动态惯性的过程。随着社会的发展，高等教育的发展将加速人口老龄化的进程。主要表现在以下方面：一是人口寿命的延长加剧了人口老龄化。新时期高等教育的发展促进了医疗卫生事业的进步，我国的预期寿命不断延长，这可以充分说明社会主义中国取得的巨大成绩，当然也对人口老龄化造成很大的“贡献”。二是低出生率客观增加人口老龄化的程度。高等教育的发展，人权意识的提高、子女教育成本增加以及结婚年龄推迟等对传统社会多子多福的观念造成巨大冲击。虽然二胎放开以后，山东、河南等部分地区二胎出现报复性提高，但是这两年已经趋缓，东北甚至出现人口负增长。新出生人口过少，去世人口趋缓，老年人口在总人口比例必定升高，人口老龄化趋势越来越严重。

2.2 新时代高等教育冲击了传统居家养老文化

《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出：大力发展居家社区养老服务，逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任［5］。然而，新时代高等教育对传统居家养老形成巨大挑战，主要表现在以下方面：一是高等教育水平造成居家养老困难。随着高等教育的进步，女性获得高等教育的机会越来越多，女性在职场上作用也越来越大，家庭中女性付出时间减少，对老年人居家养老造成巨大影响。二是女权主义兴起对传统居家养老造成障碍。新时代高等教育的持续推进，提高了女性的知识文化水平和全局性视野，激发他们对自由权、劳动权、人身权的向往，当然这也是历史发展的必然。女权主义强化了女性的地位，使女性更多地参与到社会各项事务，在家照料老人的意愿相对弱化。三是西方文化对传统居家养老的冲击。高等教育发展的同时，不断引入西方文化，西方强调个人主义，弱化集体主义，对家庭的责任感和奉献感降低，这对居家养老造成很大的冲击。

2.3 新时代高等教育对政府治理能力要求更高

人口老龄化对社会各个方面造成巨大影响，需要政府承担更多的责任。近年来，党和政府越来越重视人口老龄化的问题，有针对性的一系列政策和计划，但中国是一个人口众多的国家，人口老龄化影响的广度和深度都比预想的要大，需要政府更多地关心和投入。主要表现在以下方面：一是要做到基础养老兜底。我国经济社会存在东西部、城乡二元差距，虽然近年来脱贫攻坚取得举世瞩目的成绩，但是还存在相当一部分人无法更好地应对老龄化。高等教育的发展，对政府职责提出了更高的要求，社会主义中国有能力也有必要对低收入人群进行基础养老兜底，在物质生活、医疗救助、精神赡养等方面做些工作。二是对计划生育政策进行制度性补偿。高等教育的发展，提高了国人思想意识的开放，引导人民积极向上生活，遵守包括计划生育在内的国家法律政策。从20世纪80年代到21世纪初，计划生育政策的实施，有效控制了我国人口的过快增长，减轻人口对资源、环境的压力，这是中国教育的成果，也是几代人对国家的贡献和牺牲。新时代高等教育的进步，要求政府对做出牺牲和奉献的这群人承担相应责任，为这部分人应对老龄化做出政策补偿。三是对基层社区涉老服务提出更高的要求。社区是人民生活的主要单元，社区提供服务的优劣决定人民生活质量的高低。随着高等教育对国民素质的提高，人民日益增长多样的需求与社区单一供给存在矛盾，社区不是单一自治管理机构，它应该是一个行政综合服务提供方，生活服务信息供给站。党和政府要做居家养老、社区医疗、涉老产业服务都需要社区发挥衔接作用，因此有必要加强社区职能再升级，发挥更大的作用。

2.4 新时代高等教育无法有效衔接涉老产业

十九大报告指出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，优先发展教育，才能面向新时代、赢得新时代、领跑新时代［6］。新时代高等教育的主要对象是对接高端科技领域、重大需求人群，不过目前高等教育的发展还存在一些不均衡和定位偏颇的问题，无法有效衔接庞大的涉老产业需求。主要表现在以下方面：一是高等教育发展不均衡。我国高等教育主要集中在东部地区，特别是北京、上海两大城市，这两座城市经济发达、教育先进、居民收入较高，拥有大量外来人口，人口红利现象明显。如果以这两地的老龄人口为对象发展相关涉老产业，短期内会有大量经济效益，但是这些老人的需求不是我国老龄化的真正需求，中西部地区特别是农村地区老龄人群的需求才是中国老龄产业的真正需求。政府如果不能引导不均衡的高等教育资源去中西部城镇、农村去调研，很可能无法全面了解涉老需求，发展相关产业。二是高等教育定位偏颇。近年来，高等教育界虽然日益关注人口老龄化，重视涉老理论研究，但是业内研究的重点依然是高精尖的工科、效益大的商科，对于人文、社会学领域关注度不足，涉老专业往往属于边缘学科，并且学科研究也和涉老产业接触不多，无法提出切实有效的老龄化产业需求，和涉老产业有效衔接有待进一步加强。

3 新时代高等教育对人口老龄化的思考

新时代高等教育是国家实现战略目标、经济社会可持续发展的重要资源保障。高等教育对事物的影响是多元的，对人口老龄化有积极的作用，当然也有不少风险和挑战。至于是桎梏还是翅膀，要结合新时代高等教育的目标和方向，引导其对人口老龄化做好相关应对工作。笔者从以下方面提出应对人口老龄化的思考。

3.1 深化国家人口老龄顶层政策制定

新时期高等教育发展的目标应该服务于人民最根本的需求。我国人口老龄化不断深入，老龄人口的需求已经成为国人的主要需求。这两年，党中央和国务院按照习总书记的重要指示出台系列政策和规划，地方各级政府也出台相应配套方案，但是这些配套方案还有很大的提升空间。笔者建议从以下方面入手：一是高等教育界要主动对接省市甚至县级政府，通过自身专业理论知识分析党中央国务院的文件精神实质，开展扎实调研，结合当地财政、资源、文化等情况为省市级顶层方案提出切合实际的措施，特别是在基层社区职能界定、养老保险体系、医养结合衔接、兜底养老服务供给等方面。二是高等教育界要加强理论创新，丰富应对人口老龄化的综合治理体系。新时代的高等教育是务实、有效的，来源于实践，又高于实践，在为省市制定应对人口老龄化顶层设计的同时，将其理论化，丰富人口老龄化的理论体系，更好增强政府治理体系和治理能力。

3.2 促进社会敬老爱老文化体系建设

高等教育的目标除了培养人才的科学专业技能，还有就是使之具备高尚的思想道德素质。高等教育对于人口老龄化最直接的贡献应该是促进社会敬老爱老文化体系构建。从敬老文化环境角度讲，“人人都敬老，社会更美好”，在全社会尤其是年轻人群中大力弘扬孝亲敬老的传统美德，有利于增进社会和谐、家庭和睦［7］。笔者建议从以下方面入手：一是高等教育可以更好更快更透地使科学人口老龄化理念进社会、进社区，激发全社会对该问题的关注和应对热情。二是高等教育可以让文化工作者更全面地掌握人口老龄化的状况和相关理论，因地制宜制定国家各级敬老爱老文化体系，共建共享国家成就。三是高等教育可以全面推进爱老敬老传统文化美德，为社会主义建设总目标贡献力量。国家建设中最重要的就是文化建设，高等教育的专业性和理论性对于社会主义文化建设的内涵和外延研究具有积极作用，爱老孝道是中华传统文化美德也是社会主义文化建设的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的主要工作。

3.3 规范涉老相关产业链的良性发展

涉老产业是一个良心工程，在产业发展方面要平衡经济性和社会性。近年来，中央和地方对涉老产业政策扶持力度很大，涉老产业行业增长速度也非常快，但是存在最大的问题是涉老产业的产品研发和老龄人口的实际需求无法得到有效衔接。改革实践告诉我们，发展老龄产业关键在于摆正政府、市场、企业、家庭的社会定位，明确政府责任在于“加强顶层设计，着力补齐短板”，破解养老服务业和老龄产业的发展难题［8］。笔者建议从以下方面入手：一是利用高等教育优势，制定涉老产业相关政策法规建设，创造涉老相关产业链健康发展的外部环境。二是坚持科学发展理念，坚持市场在资源配置中的决定性地位，做好老龄人员需求和产品生产、产业链布局、医养结合、养乐共济等涉老产业发展。三是涉老产业发展要发挥高等教育的作用，做好产学研规划，边规划、边生产、边研究、边改进，做好涉老产业链的优化，推动涉老产业的发展。