全面从严治党方略下高校机关党支部纪检委员队伍建设探究

华乐

摘 要：高校机关党支部纪检委员是高校坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党中不可忽视、不可或缺的重要力量。当前，一些高校机关党支部纪检委员存在配备不足、职责定位不清、能力素质欠缺等问题。高校应重视机关党支部纪检委员队伍建设，配齐配强队伍、强化履职担当、明确职责任务、细化工作落实、提升能力素养，推进风清气正的校园文化建设。

关键词：全面从严治党;党支部纪检委员;高校机关

党的十九大指出，要坚定不移全面从严治党，推动全面从严治党向纵深发展。在高校坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党工作中，机关党支部纪检委员作为高校党内监督体系中的“神经末梢”承担着基层纪检工作重任。在全面从严治党向纵深发展的态势下，高校应加强机关党支部纪检委员队伍建设，充分发挥其作用，做实做细日常监督，以工作实效为推动学校高质量发展、落实立德树人根本任务提供坚强保障。

一、加强高校机关党支部纪检委员队伍建设的重要意义

我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，高校党委对学校工作实行全面领导，肩负管党治党、办学治校主体责任。高校纪委是高校党内监督的专责机构，肩负监督责任，是实现党对高校全面领导的重要政治保障，在同级党委和上级纪委的领导下开展纪检监察工作。部分内设二级纪委或者纪检委员受校纪委领导在院级层面开展工作，而基层党支部、党总支也普遍设立纪检委员，他们在一定职权范围内具有监督权限。高校机关是落实学校党委决策部署的执行部门，是保证全校日常运转的职能中枢，是服务师生和社会需求的窗口，是推进改革发展事业的重要抓手。加强高校机关党的建设、推动全面从严治党等工作显得尤为重要。高校机关党支部纪检委员既是纪检队伍中的基层力量，是机关加强党风廉政建设、反腐倡廉预防体系中的第一道防线;也是机关党支部委员会的重要成员，是高校坚持党的领导、加强党的建设和推进全面从严治党工作中的前沿阵地。

（一）实现党内监督全覆盖的现实需要

近年来，在全国各地高校查处了一些招生、科研等权力部门出现的腐败案件。2017年，中央对中管高校集中巡视，在对北京大学、清华大学等的巡视反馈中均指出纪委存在监督执纪问责偏松偏软的问题。推进高校党内监督全覆盖，确保全面从严治党标本兼治势在必行。高校机关党支部是党在高校机关的执政基础，是高校机关党的全部工作和战斗力的基础。作为监督力量的“基层探头”，高校机关党支部纪检委员有效延伸党内监督的触角，弥补监督力量的不足。发挥其作用，便于及时准确发现存在问题，实现抓早、抓小、抓常，真正将党内监督“利剑”指向机关领导干部和普通党员。

（二）打通全面从严治党“最后一公里”的迫切要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党的战略部署，既强调抓住“关键少数”，也强调要把纪律和规矩“挺到基层”。近年来，高校普遍存在党的领导弱化、党的建设虚化、“两个责任”传导不到位、重点领域廉政风险较高等问题，全面从严治党任务十分艰巨。作为高校权力中心的机关，下属部门众多，党员领导干部数量庞大，全面从严治党甚是关键。高校机关党支部纪检委员是教育监督执纪的“前哨”，有着“近距离”监督党员干部的天然优势。发挥其作用，有利于推动高校机关党支部贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，打造积极健康向上的机关政治文化生态。

（三）高校落实党章规定、夯实党的执政基础的有力措施

自党的十二大以来，党章明确规定：“党的支部委员会设纪律检查委员，纪律检查委员由支部委员会分工确定。”高校机关党支部是贯彻落实党的教育方针政策的直接组织者和责任承担者。加强高校机关党支部纪检委员队伍建设，发挥其作用，是落实党章规定的直接体现，也是落实新时代党的建设总要求、提高机关党的建设质量、创建“三个表率”模范机关的有力举措。

二、当前高校机关党支部纪检委员队伍建设存在问题

（一）组织配备不全，尚未做到“全覆盖”

不少高校机关党支部纪检委员队伍建设尚未得到重视：部分高校机关党支部从未选任纪检委员;有的纪检委员发生工作调离，未及时补充;大多数机关党支部纪检委员均由部门工作人员兼任，其本身的工作任务相对繁杂，履行纪检工作的精力有限。

（二）职责定位不清，尚未做到“精准监督”

高校对机关党支部纪检委员的工作有一些规定，但相对于组织委员、宣传委员而言，职责较为模糊。当前，不少高校在履行全面从严治党“两个责任”时，也明确了党支部纪检委员的工作职责，但是不少职责仍然停留在纸上、挂在网上，在日常工作中并没有得到遵照执行。上级对党支部纪检委员缺乏有效监督和行之有效的考核评价、激励制约。

（三）思想认识不高，尚未做到“主动作为”

不少高校机关纪检委员反映对党支部和身边党员的监督无从下手、无处发力。一方面，履职意识淡薄，习惯服从安排听指挥，主动担当作为意识不强。在日常监督过程中，怕生事端、怕得罪人，监督工作畏首畏尾、缺乏成效。另一方面，机关党支部纪检委员在本支部书记领导下开展工作，不少纪检委員的职级岗位比本支部其他党员干部的级别低、工作年限短，开展监督工作确实存在一定困难。

（四）能力素质欠缺，尚未做到“纪检铁军”

新时代纪检工作要求不断提升，不少高校对党支部纪检委员的学习培训支持力度不够，培训缺乏系统规划、内容缺乏针对性，因此，高校机关纪检委员对纪检工作“任前接触少、任时培训少”，业务能力存在短板，影响了监督质效。

三、加强高校机关党支部纪检委员队伍建设的几点建议

（一）配齐配强队伍，强化履职担当

高校机关党支部纪检委员配备到位与否，关乎高校党内监督体系是否做到全覆盖。机关党支部应及时配齐配强纪检委员，严格选任标准和程序，将政治过硬、业务突出、敢于担当的同志选任为纪检委员。为了保证监督实效，纪检委员尽量由专人担任，不宜由其他委员兼任。高校机关党支部纪检委员应旗帜鲜明讲政治，将政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”。坚持理论武装，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习党的基本理论、基本路线、基本方略、方针政策和各项战略决策部署，重点学习习近平总书记关于教育的重要论述。精研纪检工作行为准则，充分认识纪检工作的重要意义，增强拒腐防变能力，时刻保持清醒头脑;明确纪检工作的特殊性和重要性，提升工作自觉，坚守安全“红线”，决不消极懈怠、做“老好人”，避免纪检工作流于形式。

（二）明确职责任务，细化工作落实

高校机关党工委纪工委应编发机关党支部纪检委员工作手册，规范岗位职责，保障纪检委员履职尽责、发挥作用。一是充分发挥教育作用。结合所在部门单位实际，有计划、有针对性地开展党规党纪、政策法规以及警示教育，引导党员知纪明纪遵纪。二是充分发挥示范作用。机关党支部纪检委员应成为信念坚定、务实肯干、作风优良、清正廉洁、为师生服务的典范，在机关党员群众中树立良好形象。三是充分发挥监督作用。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，监督支部提升组织力、强化支部政治功能和发挥战斗堡垒作用的落实情况，监督支部教育党员、管理党员、监督党员和组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的职责落实情况。做好部门“四风”检查、督促整改，特别是支部存在的形式主义、官僚主义突出问题，做好部门廉政风险防控，将监督贯穿到招生、资金运转、选人用人等重点和关键领域的全过程，引导机关党员干部管住小节，让党的纪律深入人心。收集校情民意，受理师生信访，协助校纪委开展信访核实和支部内部巡查督导。要实行规范化清单化管理，以学校落实全面从严治党“两个责任”清单为指导制定机关支部纪检委员工作清单，细化每月工作内容，按月销号。将模糊的监督责任具象化为明确的条目式工作清单，推动纪检工作有序开展。

（三）完善制度机制，提升业务能力

学校应重视并支持机关党支部纪检委员工作，机关纪工委与纪检委员签订年度监督责任书，定期听取汇报，把纪检委员配备和作用发挥纳入机关各支部党建工作年度考核指標体系。建立健全机关纪检委员述职述廉述责、考核评价和激励保障制度，对于尽职尽责的予以表彰奖励，对于工作不到位的予以及时调整。设立纪检委员“先锋岗”，以比学赶超促进其持续探索、不断创新。充分发挥高校人才智优势，为纪检委员开设专题辅导讲座，并将纪检委员培训与支部书记培训一同纳入年度机关教育培训总体计划，提升纪检委员工作能力水平。以专题交流会为纪检委员提供互学互助平台，以理论实践研究解决履职中面临的新情况新问题，以抽调纪检委员参与上级纪委巡查提升实干技能。

参考文献

[1] 于海棠.高校纪委监督权的配置——基于高校内部治理体系的分析[J].国家教育行政学院学报，2019（04）：57.

[2] 安钰峰.对加强高校机关党的建设的思考[J].中国高等教育，2019（05）：22.

基金项目：文章系苏州大学2018年纪检监察研究课题“全面从严治党方略下高校基层党支部纪检委员队伍建设研究”阶段性成果，项目编号：38302013。