青岛峰会与中国在上合组织中的作为

摘 要：2018年6月，上海合作组织（以下称上合组织）扩员后的首次成员国元首理事会在青岛国际会议中心举行。会议期间，为加强安全、经济和人文等领域的合作，成员国共同签署了《青岛宣言》。作为上合组织创始成员国，中国始终将加强与上合组织成员国关系作为外交优先方向之一。中国在上合组织中积极作为，为维护地区安全与稳定，推动建立新型国际关系，促进世界局势和平稳定做出了重要贡献。以青岛峰会为起点，中国与上合组织迈向新的发展征程。

关键词：上合组织;青岛峰会;青岛宣言 ;和平发展

始于安全合作的上合组织，经过十几年的发展，现已形成了“安全合作为核心，经济合作并行，人文合作为纽带”的格局。青岛峰会是上合组织发展进程中的一个重要里程碑。正如王毅外长总结的“同以往的上合会议相比，此次青岛峰会可谓规模最大、级别最高，成果最多，创造了一系列上合组织的纪录”。

一、《青岛宣言》的重要意义

《青岛宣言》是青岛峰会上达成的最重要成果。宣言指出当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各国之间既相互依赖又存在着很多问题与冲突，而上合组织已成为“当代国际关系体系中极具影响力的参与者”。宣言的主体内容分为五个部分，主要包括上合组织对国际问题的看法态度、上合组织以往工作的总结以及上合未来的合作规划等。宣言内容涉及广泛，囊括了政经外交安全人文等各个方面的合作事项，充分反映了上合组织 “全方位合作”的目标。《青岛宣言》的意义主要体现在三个方面。

（一）强化安全合作基石

上合组织是地缘政治稳定压舱石，安全合作是上合组织的核心与基础。宣言中提出在核不扩散、外空非武器化、禁止生化武器、打击恐怖主义、打击毒品贩运、国际信息安全、反腐败等方面加强合作与交流。上合还重视国际安全问题的解决，宣言中对叙利亚问题、伊朗核问题、朝鲜半岛问题及乌克兰危机等国际热点问题提出了上合观点。将这些热点问题纳入宣言，预示着上合组织将继续秉持新安全观、支持以政治外交手段解决国际和地区冲突。言出必行，行之必果，倡议的达成离不开有效的执行。各成员国积极落实宣言成果，在安全防务方面的合作做出了具体事务的安排上。2018年8月，上合组织联合反恐军事演习在俄罗斯车里雅宾斯克州举行，就是各成员国共同应对安全挑战的一个典例。

（二）深化经济领域合作

青岛峰会为上合组织的经济合作注入了新动力。宣言中提出多项经济领域的合作倡议，包括完善全球经济治理体系、发展经贸和投资合作、推动贸易和投资便利化、加强经济智库间合作、深化金融领域务实合作、加强在多边银行和金融机构框架下的合作、构建多式联运物流中心、深化信息和通信领域交流等。这些合作领域分量重、覆盖广，有助于各国间的合作进一步走深走实。这些合作表明了各成员国对开放性世界经济的认同。宣言提到“哈、吉、巴、俄、塔、乌六国重申支持中华人民共和国提出的“一带一路”倡议，肯定各方为共同实施“一带一路”倡议，包括为促进“一带一路”和欧亚经济联盟对接所做的工作”。说明越来越多的国家意识到，关起门来搞建设是行不通的，协同发展是大势所趋。

（三）重视人文领域合作

国之交在于民相亲，人文合作与交流是拉近各成员国关系的重要纽带。宣言指出未来将继续在文化、教育、科技、卫生、旅游、民族手工艺、环保、青年交流、媒体、体育等领域开展富有成效的多边和双边合作，说明上合组织成员国之间人文合作的内容广泛并且合作还需进一步深化。此外值得一提的是，各成员国通过了《上合组织成员国环保合作构想》，这体现了上合组织的可持续发展精神。2018年6月在青岛举行的上合国家进口商品展和上合组织国家电影节，以及中国表示未来3年，将为各成员国提供3000个人力资源开发培训名额并且愿意利用风云二号气象卫星为各方提供气象服务。这些例子，说明上合组织在人文合作方面大有文章可做。

二、上合组织中的中国作为

上合组织是第一个以中国的城市命名的国际组织，是中国倡导的多边合作体系中的重要部分。中國在推动上合的制度化建设、议程设置以及理念构建等方面发挥了积极的作用。上合正在以更加开放的姿态面对未来，正如习近平主席所说“构建上海合作组织命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”中国始终把上合作为外交的优先方向之一，以上合为平台中国为维护地区安全、推动新型国际关系建立、促进和平与稳定做出了重要贡献。

（一）维护地区安全稳定

安全合作是上合组织合作的重点，而防恐则是安全合作中的重中之重。上合组织中的各国本就在社会制度、意识形态、文化信仰等方面存在较大差异，印巴加入上合组织更是在上合组织安全议题中加入了新的问题。面对这种挑战，中国在青岛分会上首次提出了构建上海合作组织命运共同体，倡导成员国之间责任共担，利益共享。以打击恐怖主义，联合军事演习为主要合作内容，上海合作组织在维护地区安全稳定方面发挥了重大作用。截至2018年6月，上海合作组织已经举行了14次联合军事演习，中国参与了每一次的联合军事演习，这是其他成员国所不及的。为深入践行“上海精神”，在和平安全方面，中国计划未来3年内为各成员国培训2000名执法人员，以强化执法能力建设，确保地区的和平稳定。

（二）推动新型国际关系的建立

中国积极推动建设合作共赢的新型国际关系，上海合作组织是新型国际关系的典范。习主席在青岛峰会的讲话中首次提出弘扬“上海精神”的 “五观”即发展观、安全观、合作观、文明观与全球治理观，这是区域合作新模式的重大创新。现实主义学派的代表人物摩根索认为，联盟的存续时间不可能超过所要取得的共同利益的结合所存续的时间，这种结合通常都是很不稳定的、稍纵即逝的。而上合组织则打破了这一规律，通过将人类命运共同体观念及全球治理观融入上合组织，为国际社会创造了一种崭新的合作模式。尤其是坚持共商共建共享的全球治理观，这是新型国际关系的重要内容。过去的全球治理体系强调的是大国制定规则，而中国提倡的共商共建共享的全球治理理念，则不存在大国对小国的恃强凌弱，不搞零和博弈。

（三）提出助力和平发展的组织战略

上合组织能够在复杂多变的国际环境中始终焕发出强大的生命力，离不开中国的引领与推动。中国将上合的发展与本国的发展战略联系起来，为上合的发展做出了实质贡献。在组织发展理念上，中国将本国传统文化中的“和合”精神与上海精神相结合，并且联系本国构建新型国际关系和人类命运共同体的战略目标，提倡构建上合命运共同体。在组织目标的实施方面，中国将“一带一路”国际合作倡议与上合组织成员国联系起来。这一举措为破解上合组织区域经济合作难题提供了有效的“中国方案”，也为该组织发展提供了新的强劲动力，促进了成员国之间的经济合作，不仅确保了该组织可持续发展，而且维护了地区的和平与安全形势。

三、中国与上合共同维护世界和平与发展

上合的稳定运行不仅为中国解决了西北方的威胁，而且为中国推进周边外交以及地区战略提供了助力。中国不断发挥在上合组织中的引领带动作用，努力促进成员国之间更宽、更广领域的交流与合作。青岛峰会使得成员国在加强政治互信、经济互信、军事互信上踏出了坚实一步。在政治方面，青岛峰会上提出要重视加强立法机关、政党间交流与合作，开展治国理政和发展经验交流。在经济方面，青岛峰会期间，经过中方的努力，成员国通过了上合组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明，经济合作范围更加深入。在军事方面，青岛峰会上各国确定了将继续定期举行联合反恐演习，扩大防务和安全领域、大型活动安保和人员培训合作的举措，并且在禁毒、信息安全、边防管控等方面加强合作，这对于促进地区和平稳定具有重要的作用。以青岛峰会为契机，中国将开启新征程，继续推动上海合作组织发展，不断提高其国际影响力，使之成为促进世界和平与发展，维护国际公平正义的中坚力量。

参考文献

[1] 王毅就上海合作组织青岛峰会接受媒体采访[EB/OL].外交部网，2018-6-11.

[2] 上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言（全文）[EB/OL].新华网，2018-6-11.

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[4] 上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言（全文）[EB/OL].新华网，2018-6-11.

[5] 習近平.弘扬“上海精神”，构建命运共同体[N].人民日报，2018-6-11（03）.

[6] [美]汉斯·摩根索.国家间政治-权力斗争与和平[M].北京：北京大学出版社，2006：223.

作者简介：李艳秋（1994- ），女，汉族，山西盂县人，青岛大学政治与公共管理学院国际关系专业2017级硕士研究生，研究方向：国家关系与国际法。