改革开放40年我国少先队教育政策的历史进程分析

摘 要：改革开放40年，为了促进少先队教育的发展，我国制定了一系列少先队教育政策。改革开放以来我国少先队教育政策发展经历了恢复与发展、创生与整合、改革与深化三个阶段，每个阶段有不同的政策重心。现阶段少先队教育政策改革存在着亟待解决的问题：少先队领导体制与运行机制有待调整、少先队辅导员队伍的发展理念需改变、少先队教育政策的执行有待加强。

关键词：少先队教育;政策;历史进程

中国少年先锋队简称少先队，是由中国共产党创建并委托共青团直接领导的少年儿童群众组织。1978年10月27日，共青团第十届一中全会通过决议，恢复“中国少年先锋队”的称号。自此，少先队进入了历史的新阶段。通过系统梳理我国少先队教育政策的历史进程，回首往事，审视当下，放眼未来，以期更好地促进少先队员的政治社会化。

一、改革开放以来我国少先队教育政策的发展进程

改革开放40年，党和政府围绕队章、改革方案、领导体制机制、组织建设、校外社区工作、农村少先队工作、活动建设、表彰奖励、工作队伍建设、学会及学科建设、相关工作机构制度等方面，颁布了一系列相关的政策文件。以这些政策文件为基础，顺应其中重大政策的颁布时间，并按照少先队教育发展的阶段性特征，可以将我国少先队教育政策的历史进程划分为三个阶段。

（一）少先队教育政策的恢复与发展阶段（1978-1989年）

（1）少先队队组织的恢复与发展

1979年发布的《中国少年先锋队工作条例（试行）》，其主要内容涉及到组织属性、团教协作、少先队教育、辅导员队伍、保障措施等方面。自此，少先队的恢复和发展工作在全国范围内展开。同时，共青团中央对各级团委作出要求，切实加强对少先队工作的领导。

建立少先队相关工作机构。1978年，在共青团领的领导下，中国少年先锋队工作学会建立。1984年，少先队组织的最高领导机构——中国少年先锋队全国工作委员会（简称全国少工委）成立。全国少工委的建立是新的历史条件下少先队组织结构的进一步完善。

少先队辅导员是少先队员亲密的朋友和指导者，他们受共青团的委托，直接担负辅导少先队工作的光荣任务。1978-1989年发布的多项政策文件均涉及少先队辅导员队伍的建设，主要1984年的《关于举办辅导员进修学校的意见的通知》，以及1986年的《关于做好少先队大队辅导员和少先队工作干部培训工作的意见》。少先队辅导员是恢复与发展少先队工作的关键，团委和教育部门应相互配合，以便更好地进行管理和培训。

（2）少先队教育的恢复与发展

1979年4月颁布的《中国少年先锋队工作条例（试行）》明确提出了少先队教育的培养目标与任务，还给出具体的工作方法，使少先队工作有章可循。1986年发布的《关于深化少先队教育活动的若干意见》，要求开展一系列少先队教育活动对少先队员进行共产主义教育，其基本内容为“四有”、“五爱”。

（二）少先队教育政策的创生与整合阶段（1990-2004年）

（1）少先队队组织的创生与整合

在健全领导体制这一方面，2003年发布的《关于加强全团带队的意见》中首次明确了全团带队的重要性，并指出全团带队的职责。少先队辅导员队伍发展方面有重大突破，根据全国少工委与1995年发布的《关于成立全国少先队辅导员培训中心的通知》，以期通过团校的学历教育与业务培训，提高辅导员的综合素质。

起先，少先队教育的主要阵地在学校。由于我国城市化发展迅速，为了统筹城镇化，1999年发布了《关于加强少先队社区工作的意见》《关于加强农村少先队工作的意见》，为少先队工作开辟了新的社区和农村阵地。

（2）少先队教育的创生与整合

1990年颁布的《中国少年先锋队教育纲要》标志着少先队教育政策进入了一个新的发展阶段，少先队教育逐渐科学化、系统化、制度化。具体表现在其对少先队教育目的的阐述更具体化，并要求开展少先队品牌教育活动。

（三）少先队教育政策的改革与深化阶段（2005年至今）

（1）少先队队组织的改革与深化

2000年颁布的《关于进一步加强少先队工作的意见》要求各级团组织进一步加强对少先队工作的领导，领导体制进一步发展。同时，少先队辅导员队伍建设方面也取得更大的成果：少先队辅导员培训逐渐制度化、常规化，通过多种方式实施分级全员培训，而后将其归入中小学教师培训系统;对少先队辅导员的管理加强。2017年《少先队改革方案》颁布，提出少先队领导体制等方面的改革要求，通过确定时间表、人数比例等措施加强少代会、少工委委员等的代表性。

少先队相关学科建设与研究逐步开展。2012年发布了《关于认真做好少先队学科建设近期重点工作的通知》。次年，与少先队工作密切相關的“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科被列入高校学术学位研究生招生专业并开始招生，目前已培养400多名高学历人才。2014年发布的《中国少年先锋队工作学会章程》明确指出中国少年先锋队工作学会的性质、目的、业务范围等。

（2）少先队教育的改革与深化

1999年教育部发布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出实施“跨世纪素质教育工程”，少先队开始全方位的服务于素质教育。2010年，中国少年先锋队第六次全国代表大会要求把少先队工作归入素质教育。2015年发布的《少先队活动课程指导纲要（试行）》对少先队活动课程的性质、目标、内容、实施方式、管理、评价等做了明确规定。《少先队改革方案》从少先队存在的问题和具体表现出发，提出相应的改革措施，主张少先队教育改革应当从活动、从辅导员“放手”开始，让少先队员拥有自主的话语权。这一改革方案从发布至今，全国各地市少工委、高校和中小学都积极响应。

二、当前我国少先队教育政策改革亟待解决的问题

（一）少先队领导体制与运行机制有待调整

在现如今的体制中，少先队教育制度与整体的教育制度以及整个社会的政治制度密切相关。改革开放40年来，随着少先队教育政策文件的不断出台、少先队教育政策体系的不断完善，有关少先队领导体制与运行机制的建设也随之不断发展深化，但也存在一定问题。一方面，少先队代表大会相关政策不完善。首先，中小学少代会召开时间与频率没有保障。其次，各级少代会少先队代表及成人代表的覆盖面不广。最后，少代会代表获取意见的渠道窄，难以保证意见来源的广泛性。另一方面，有关少工委的政策不完善，包括各级少工委委员的代表性、各级少工委及委员之间联系性不强等。

（二）少先队辅导员队伍的发展理念需改变

全面提高少先队辅导员素质是提高少先队工作水平的重要环节。就目前所有的政策文件来看，我国对于发展少先队辅导队伍还不够重视，这导致辅导员队伍专业化程度不高。制约少先队辅导员专业化程度发展的主要原因在于辅导员的“兼职”身份。一方面，兼职辅导员的主课业繁重，工作量大且存在考试压力，受精力与时间等因素限制。另一方面，大部分兼职辅导员都有自己的学科知识背景，少先队辅导员的专业素养方面较薄弱，因而将辅导员作为未来职业的意愿不强。辅导员普遍缺乏培训是制约少先队辅导员专业化程度发展的另一重要因素。

（三）少先队教育政策的执行有待加强

就少先队教育的社会化程度而言，其政策执行的力度有待加强。作為我国少年儿童的群众性组织，少先队的一项重要职能就是代表少年儿童参与社会事务，为少年儿童谋福利。随着改革开放的深入以及社会的进一步发展，服务于少年儿童的社会资源也进一步拓展。少先队教育的进一步社会化，主要表现在新的儿童教育服务机制的产生，例如建立包括少年军校在内的少年儿童教育组织和机构、聘请社区义务辅导员等。当前的少先队教育逐渐走出校门，举办各种社会性的建设活动，并且走入社区，建立学校与社区互助的少先队教育平台。虽然学校十分活跃的面向社会的活动，但这种做法尚未普及。少先队教育工作还是依靠教育部门或团委组织策划，基层学校完成任务，对社会资源的整合和利用不够充分、灵活。这就导致少先队教育的社会化程度不足，少先队教育的社会职能无法充分发挥，少年儿童无法真正了解社会、参与社会。

根据我国全面深化改革的时代要求、少年儿童生存发展的迫切需要以及提高少先队工作实效性的现实诉求，我国少先队教育政策需要细化制度保障和监督体系，完善少先队辅导员队伍建设制度，积极拓展社会力量推动少先队教育，以带动少先队教育的活跃度。

参考文献

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[4] 许明珠.少先队标准化体系建设的研究[D].湖南大学，2018.

作者简介：冯惠娟（1993- ），女，汉族，安徽蚌埠人，硕士，广西师范大学，研究方向：少年儿童组织与思想意识教育。