云南省“直过民族”精准扶贫问题研究

摘 要：20世纪50年代，中央对云南处在原始社会末期或已经进入阶级社会，但阶级分化不明显，土地占有不集中，生产力水平低下的独龙族、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤等9个民族及部分地区及其他民族聚居地区，不进行土地改革，以团结、生产、进步为方针，采取一系列不同于内地的特殊帮扶措施，帮助他们直接过渡到社会主义，这些民族简称为“直过民族”。傈僳族作为德宏州世居的少数民族及直过民族之一，由于特殊的历史、地理、社会发育程度等原因，整体贫困程度仍然较深、贫困面大，总体发展仍然滞后。想要达到与全国贫困地区一道脱贫还需面对更艰巨的任务，推进德宏州傈僳族发展成为云南省脱贫攻坚的重中之重。

关键词：“直过民族”;脱贫;傈僳族

一、云南省傈僳族分布及人口概况

傈僳族作为典型的直过民族，它是我国民族大家庭中一个古老的成员。主要集中聚居在云南省西北部怒江傈僳族自治州泸水县、福贡、贡山、兰坪4个县及迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县，其余多数分布在丽江和迪庆、大理、保山、德宏、楚雄、临沧等州县。截止到2010年底，云南省共有傈僳族733108人。其中，怒江州287971人，包括泸水87540、福贡64105、贡山16772、兰坪63402;丽江市126734人，包括永胜县47607、华坪县26461人、玉龙26354人、宁蒗县7925人;迪庆州113769人，包括维西傈僳族自治县79355人、中甸10167人、德钦8673人;楚雄州60606人，包括武定29013人、元謀县16896人及永仁县部分傈僳族居民;大理州38382人，包括云龙县9947人、宾川6112人;保山市34117人，包括腾冲12792、龙陵5770人;德宏州傈僳族人口为31530人，包括盈江县16589;临沧市11070人等，其他地区也有零星分布。

德宏州的傈僳族人口约占州占总人口的2.60%，占全国傈僳族总人口33%，其主要分布在靠国境线高寒山区和海拔约1500～2000米的崇山峻岭之中。主要居住在盈江县支那、苏典一带，苏典是州内唯一的傈僳族自治乡。同时还散居于陇川、梁河、潞西、瑞丽各县市山区。他们多数与汉、白、彝、纳西等民族相杂居，形成大分散、小聚居的特点。

二、傈僳族聚居区经济社会发展现状

德宏傣族景颇族自治州傈僳族是“直过”民族，解放前生产力较为低下，群众生产生活十分困难。新中国成立后，特别是改革开放以来，僳僳族聚居区群众的生产生活发生了前所未有的改变，基本形成了粮蔗茶畜等支柱产业，基础没施条件有所改善，经济总量成倍增长，社会事业不断发展，人民生活有了很大提高。目前，景颇族和傈僳族聚居区638个村民小组有534个通了公路，聚居乡镇都建有卫生院，220个村委会建有卫生室，40个乡镇有文化站，部分村寨有文化室。聚居区的新农村建设也取得成效，如盈江县平原镇富联村下拱别村民小组，全村有35户132人，耕地165亩，以种植水稻、甘蔗、核桃等经济林木为主。

三、德宏州傈僳族扶贫与脱贫的难点与制约因素

（一）农民生产的组织化程度低

实践证明：分散的一家一户的经营方式，难以适应市场经济发展的需要。缺少农业龙头企业的带动，家庭经营模式集中性太差，较为分散，因此，传统的家庭经营模式依然是傈僳族聚居区主要的生产经营方式，普遍存在生产规模小，商品化程度低，抗风性能力低等一些问题，在市场上基本没有主动权和生存的可持续性。

（二）社会事业发展滞后

傈僳族聚居区适龄青少年虽然入学率高，但巩固率低，辍学现象突出;乡村虽有卫生院、卫生室，但基础设施十分简陋，医疗设备奇缺，医生素质不高，药品短缺，群众居住分散，村寨相距遥远，依然存在群众看病难的问题。现目前，虽然有40个乡镇建有文化站，部分行政村寨也有文化室，但设施简陋，条件较差，文化活动不多，内容单调，对青年的吸引力不大，文化站（室）的作用发挥不好。

（三）部分地区基层组织工作能力还有待加强

因傈僳族村民普遍存在受教育程度低，文化水平差等问题，有的村社年轻人嫌回报低，不愿意出力为村民服务;存在有的村社驻村干部年级偏大，文化素质偏为低下，思想较为保守，实用方法简单，没有办实事的能力及态度，难以发挥 “双带”作用;有的农村基层党组织凝聚力和号召力不强，很难召开群众大会，思想工作薄弱，影响了党在农村各项政策的贯彻落实。

（四）内生动力不足

傈僳族部分群众眼界不开阔，进取精神差，主体意识浅薄，思想管理较为陈旧，脱贫能力不足等问题，“等、靠、要”思想还是较为严重。

四、傈僳族地区精准扶贫与脱贫的启示

（一）加强领导，完善措施，打好扶贫攻坚战

要深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对景颇族、傈僳族聚居区工作的领导，完善落实国家和省帮扶政策及措施，坚持把扶持傈僳族及其聚居区发展作为“三农”工作重心，坚持统筹城乡一体化发展，创新开发式扶贫，发挥群众主体作用，以改善生产生活条件和主体技能、培植傈僳族相关优势产业、增加村名收入为重点，解决两不愁与勤劳致富并重，发展经济与提高劳动者素质一起抓;实行集中帮扶，做到规划一致、安排科学、计划实施，打好脱贫致富攻坚战。

（二）加大基础设施建没投入，改善特困民族生产生活条件

落实国家和省政府对延边民族地区发展的优惠政策，加大对交通运输、水利水电、、通信工程、人畜饮水等基础设施投入，解决制约特困民族发展的“瓶颈”问题。以建设“四通、八有、四达到、三个一”为重点，加快乡（镇）、村道路建设;加大人畜饮水工程和农田水利工程建设步伐，解决人畜饮水问题，提高农业生产灌溉水平和条件，提高粮食产量;增强农业、农村规模种养能力。加快农村电网改造及通信网络建没，争取更多专项资金投入，用好各项扶贫资金。激发群众内生动力，采取“以工代赈”、政府对接资源、企业扶持等形式，解决电力、通信网络等问题。按照“三靠近、两集中、一保护”的原则，加大易地扶贫搬迁力度，提高政府补助标准，着力解决目前居住在茅草房、权权房和危房的问题;

（三）优化产业结构，培育支柱产业，推进农村各项改革和农业产业化发展

充分利用聚居区的自然资源优势，大力发展以西南桦、竹子、核桃、坚果、茶叶等优质林果为主的林业经济，大力发展家禽、畜牧业，形成种养并举，以短养长，短、中、长相结合，突出特色，培育支柱产业，走农业产业化发展的路子。要立足于聚居区特点，对现有种植业、养殖业进行梳理，因地制宜地进行调整，发展种养业、农业产品加工业、流通等服务业;推广“公司+基地+农户”及“订单农业”等多种经营模式，提高农业产业化效益。深化农村各项体制改革，发展农村专业合作组织，建立由政府牵头负责、相关职能部门参与的组织农民种养、加工营销平台，及时组织、协调以及引导村民科学发展经济，增加收入;给予小额信贷帮扶，帮助群众解决发展资金难、产品营销难、技术困难等问题，增强群众自我发展的生存能力和切实调高村名的积极性。

（四）加大对教育、医疗和科技投入，提高劳动者素质

着力改善聚居区基础教育设施，改造中小学危房，配备完善现代教学设施。按分类指导的原则，打破现有的乡镇区域界限，做好乡（镇）村不同层次寄宿制校点建设规划，完善寄宿制学校的建设。加强职业教育培养，通过“3+1”培训，使农村学生掌握一技之能，成为农村实用人才。加大对聚居区公共卫生投入力度，改善卫生条件，完善乡村卫生院（室）建没，提高特困民族健康水平和生活质量;充实农村医疗卫生队伍，提高医务水平;巩固提高新型农村合作医疗参合率，设立专项资金对特困农民疾病、大病救助。加大对聚居区科技投入，加强队伍建设;深化科技体制改革，对乡镇科技辅导员实行招聘制，建立专业技术人员到聚居区定期服务制度;争取政府提供低息贷款和设立奖励基金，鼓励科技人员带技术、项目到聚居区开展农业科技承包、实用技术推广等服务，提高群众自己创业创新的能力以及村名的劳动技能。

参考文献

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作者简介：赵云刚（1993.06- ），男，硕士研究生，云南民族大学政治与公共管理学院，研究方向：公共管理。