新时代构建科学的选人用人机制路径探析

罗亮

摘 要：今年，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出新时期好干部的标准，为干部队伍建设提供了理论指导。干部队伍建设是事业成功的关键环节，而选人用人机制则是干部队伍建设的关键环节。建设高素质干部队伍，就是要突出政治标准，创新干部选拔形式，不断拓宽选人用人渠道，改进选人用人方式，从而形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。

关键词：选人用人;机制;路径探析

近年来，随着干部人事制度改革的不断深化推进，选人用人的机制在不断完善，为干部队伍中优秀人才创造了更好的发展条件和空间。但实际情况是，当前选人用人方面仍然存在不少薄弱环节，与形成科学规范的选人用人机制的目标还有不少距离。

一、选人用人机制目前存在的问题

（一）选人用人标准不清晰

选人用人标准把握不准是用人导向不正最明显的特征。唯金钱取人，为亲属关系取人，为分数取人等等都是标准把握不准表现。有的官场“老好人”谁也不想得罪，对上唯唯诺诺，对下一片和气。工作平平庸庸但是往往得票数较高，有魄力也有思想的干部反而晋升缓慢;有的是任人唯亲，以关系的远近亲疏来判断干部的取舍;有的是考霸型官员，逢考必中，但是领导力很一般。还有的地方，资历大于能力，辈分大于水平，工龄大于政绩，以至于很多优秀人才工作上受到打压和排挤，空有才华无舞台施展。

（二）选人用人的观念不准确

在面对职位的升降去留时，在干部队伍中仍然存在着心理失衡的问题，总认为他人能力不比自己强，但晋升比自己快，导致内心不平衡，甚至埋怨是组织部门的不公平对待等;有些人对干部调整任用也会产生误解，认为提拔必有靠山，晋升必有关系，种种猜疑和议论导致混淆视听，对任用者产生负面影响;一些群众甚至以偏概全，把干部队伍中个别腐败行为放大到整个干部选拔任用工作中，对此工作全盘否定。

（三）选人用人的信息不透明

一是发布信息内容不全面。如发布任前公示时，只公示基本情况，对该干部的工作能力、工作绩效及廉洁作风等方面概不公示，群众对干部的情况知之甚少。二是意见反馈不及时。对群众反馈的问题没有进行详细调查，有的甚至充耳不闻，群众认为提出的意见毫无意义。三是发布范围不“对口”。公示范围狭窄，群众得到的信息不全面，或仅在本单位内部公示，公示走形式走过场，在公示的实效性和针对性方面有欠缺。

（四）选人用人的程序不规范。

一是程序“缺位”，没有完全按程序走，甚至省略了一些关键关节。二是程序“错位”，没有按规定流程走，在选人用人过程中按先易后难排序，到最后有的流程甚至直接省略。三是程序“越位”。民主推荐前，存在有意引导群众投预设候选人的票，“上面定人、下面划圈”的现象还普遍存在。

（五）选人用人的制度不完善

由于《条例》没有对所有问题作详细规定，组织实施过程中做到精确把握很难，导致干部调整任用缺乏评定标准，一些群众反映不称职的干部调整不下来;对干部选拔任用考核监督等环节的责任人、责任内容缺乏科学界定，干部失察纠错机未完善;选人用人制度体系设计的不完善、不配套，直接影响了干部选拔任用工作的质量和效果。

二、存在问题的原因分析

（一）现有制度不完善

一是制度执行不到位。有制度无落实，执行力差。二是制度链中断。选拔任用过程有民主制度但缺乏对运用民主结果的规定，存在着有商量余地的灰色空间，在结果的运用上缺少规范。三是制度链接配套不够。相应的配套措施不健全，使得在制度执行过程中增加了难度。

（二）组织者工作不到位

一是宣传力度不够，对《条例》的宣传不到位，使得广大人民对《条例》知之甚少，在干部选拔任用过程中对流程和步骤不熟悉。二是组织人员业务能力水平不一，形成的考察材料未能准确反映和评价干部的综合素质，使得领导者难以决策。三是组织纪律不严，甚至有通风报信的情况。群众也害怕说真话遭报复，所以宁可闭口不谈，也不愿说实情。

（三）参与者思想有误区

一是“老好人”思想。谈话对象怕得罪人，不敢说被考察人员的缺点和問题，问及一概以没问题搪塞，只谈优点不谈缺点。二是“潜规则”思想。有些人认为考察或提拔干部存在暗箱操作，即所谓的“潜规则”，认为考察提拔的对象是领导直接内定，谈话只是走形式，所以采取不拒绝但也不理睬的态度。三是“和自己无关”的思想。认为干部选拔任用工作和自己无关，这是组织和领导决定的事，自己只负责做好本职工作即可，其他事情一概不管。

三、构建科学选人用人机制的路径探析

（一）树立正确导向，突出政治标准选人用人

一是注重选拔对党忠诚的干部，对党绝对忠诚就是要牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是注重选拔具有坚强政治定力、坚定马克思主义信仰、坚定不移听党话、跟党走的干部。三是注重选拔具有政治担当的干部。这种干部做事有原则，敢于迎难而上，敢于亮剑，有担当有作为。四是注重选拔政治能力强的干部，有较强的政治敏锐性，政治执行力果敢。五是注重选拔有政治自律性的干部，忠诚于党、忠诚于人民、为人民谋福祉为人民解难题。

（二）建立公开竞争的干部选任机制

在选任干部的过程中，必须坚决贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，牢牢把握选拔任用条件、分析研判和动议、民主推荐、考察和讨论决定等几个关键环节，做到公开、公平和公正，坚持“德才兼备，以德为先”的原则，在征求意见把好廉政关，以德才兼备、实绩突出、群众公认为标准，认真选拔那些吃苦耐劳、真枪实干和作风优良的干部，把好干部选任这个紧要关口。

（三）健全科学的干部考核评价机制

建立健全科学合理的干部考核评价体系，首先要科学合理地设置考核指标，将指标最大限度的具体化，可量化，从而对干部进行较为全面、客观、公正的评价，将适合的人员安排到适合的职位上。二是要科学合理地运用考核办法，根据实际情况制定详细的绩效考核办法，通过民主推荐、民主测评、考察谈话等方式，突出政治标准，深入考察道德品行、强化专业素养考察，注重考察工作实绩和加强作风考察等内容。三是要科学合理地运用考核结果。坚持“以实绩评价干部”，就是重视业绩考核结果，把这个作为选拔任用干部的重要依据，用实绩说话，让人心服口服。

（四）建立健全民主的干部监督机制

一是要建立干部工作全程监督机制，把监督贯穿于干部的日常管理工作之中，通过阳光栏让群众参与监督，增强干部工作的公开性和透明性。二是要落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，尊重民意的投票数同时对民意进行理性和科学分析，不仅仅只用票数说话。三是要加强对领导干部，特别是“关键少数”的权力监督，明确他们用人的权力范围、运作程序和所负责任。

（五）建立健全系统的干部疏通机制和违纪失察追究机制

在干部考核指标设计中制定“不称职”、“不胜任” 相应的明确具体标准，要研究制定干部引咎辞职、责令辞职等制度。针对“考察失真、考核失实、用人不准、无人负责、无法追究”等问题，要建立干部推荐、考察、决策、用人失察失误追究等责任制，建立“违纪必查”、“失察必纠”的机制，做到谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决策谁负责、谁监督谁负责。

用人得当，首在知人。精准科学选人用人是习近平总书记对干部工作提出的重要要求。在选人用人工作上应当以修订后的条例为基本遵循，始终坚持精准科学选人用人，持续培养造就一批忠诚干净担当的高素质干部，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

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