基层社保便民经办的实践探析

吴旭东 杨云娟

摘 要：创新服务理念、坚持制度安排、夯实便民举措，围绕加快完善新时代城乡统筹社会保障全覆盖建设目标，在推进城乡居民养老保险业务经办工作中，开展“四个不出村”基层社保精准服务，赢得了全市城乡居民的一致赞誉。

关键词：社保经办;精准;服务

近年来，江苏省盐城市从实现新时代基本公共服务均等化最急需的领域着手，在农村创新社会管理模式，以“统筹城乡发展， 着力改善民生”为主线，在全省率先开展以实现全市广大农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为目标的 “四有”工程建设的基础上，精准开展城乡居民“参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询”的“四个不出村”基层一线特色经办，目前，全市2335个村（居、社区），已经建成便民服务站2258个，便民服务点3351个，标准化平台建成率达96%;全市233万城乡居民办理了参保城乡居民养老保险缴费手续，参保率达99%;104万60周岁以上城乡居民领取了基础养老金，适龄对象领取面实现了全覆盖，受益乡村居民不出村即可快捷办理具体社保业务，基本实现了全市城乡居民就地就近参加就业社保业务经办的全方位服务。广大农民群众交口称赞：“城乡居保真是好，门口经办不多跑，贴心服务到家了。”

一、坚持利民为本，推行精准服务

由于农民居住分散、远离集镇，许多农民群众开始还担心缴费取钱不方便。为此，盐城市突出便民利民这一宗旨，探索总结推广“四个不出村”的服务模式，在农民居住集中区、交通要道口的商店或农资超市安装“便民宝”自助服务终端，设立便民服务点，实现“钱从银行流、业务网上走”，做到参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询“四个不出村”，让农民与城里人一样享受到就地就近的精准服务。

（一）惠民为先、政策保障

为了便于全市广大城乡居民参加社会养老保险，盐城市人社局提请市政府先后出台了《盐城市新型农村社会养老保险制度实施办法》、《盐城市城镇居民社会养老保险制度实施办法》，在江苏率先相继实现了新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险工作的全覆盖，该市被国务院表彰为全国新型农村养老保险工作先进集体。

（二）便民为要、精准服务

为了便于广大城乡居民享受到“家门口”的优质便民经办服务，自并轨实施城乡居民社会养老保险制度以后，盐城市人社局以满足城乡参保居民服务需求为第一目标，研究制定了《盐城市城乡居保四个不出村服务规范》，创新开展城乡居民参保登记、保费缴纳、养老金领取、个人权益查询“四个不出村”的基层一线经办服务，加快城乡居保“四个不出村”经办服务的规范化、信息化和标准化建设，最大程度地提供了便民快捷的基层一线服务。

（三）搭建载体，示范引领

该市注重以镇、村基层人社公共服务平台为载体，倾力打造15分钟服务圈，在全面推进“四个不出村”经办服务的基础上，大力实施便民快捷工程，加快“四个不出村”的标准化建设步伐。江苏省人社厅先后两次在盐城市的东台、射阳两地召开新农保经办服务“四个不出村”现场推进会，并在全省推广盐城市“四个不出村”试点做法和标准化建设经验。国家人社部在《人社工作信息》刊文《江苏省盐城市全面提升城乡居保“四个不出村”服务标准》，中组部远程教育网将其作为新农村开展特色便民服务示范点进行了专题宣传报道，充分肯定该市的做法。

二、明确创建目标，推进达标建设

重点加强镇村基层经办管理服务平台建设，市人社局积极争取市政府支持，协调财政、编制等部门，先后投入财政专项资金1762万元，加大农村基层平台和“四个不出村”建设力度，奠定基层便民经办服务的坚实基础。

（一）平台建设标准化

坚持以推进村级人社服务平台机构设置、基础建设、制度建设标准化为抓手。全市统一村（居）人社服务站名称、工作职责，实行“一站式”服务，在村（居、社区）设立金融服务网点，设置统一形象标识和金融自助服务终端。全市村级平台建立健全了10项工作制度和便民服务制度，基层平台达标建设基本实现了全覆盖。

（二）业务培训全员化

坚持全员化培训业务经办人员，以加强一线平台队伍建设，切实提升服务效能为关键。明确配备了村级平台专、兼职协理员，开展受理业务、上门服务，强化基层经办人员的业务培训，细化工作考核，实行持证上岗。全市基层村（居）已配备专兼职协理员2437人，其中，专职协理员415人，兼职协理员2022人。

（三）服务目标精准化

坚持以推行“参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询”精准化服务为目标。各地统一规范参保登记、保费征缴、转移退休、待遇审核、社会化发放等操作程序，加强村级平台和便民点管理，规范工作人員业务行为，不断提高“四个不出村”的服务效能和经办水平。

（四）优质服务常态化

坚持以优质业务常态化经办、健全基础台账、质量控制达标建设为基本要求。各地明确了村级平台人员、工作经费标准，统一使用省市大集中信息系统经办城乡居保业务，建立包括参保、退保、变更、领取、金融服务记录等相关台账，建立集体补助人员、领取待遇人员、特殊困难群体、未参保人员等基本信息花名册，落实绩效考核奖励制度，将优质服务工作纳入常态化管理。截止目前，全市“四个不出村”优质经办服务建设达标率93%，全市广大城乡居民对人社部门开展在自己身边的贴心经办服务纷纷叫好。

三、夯实服务举措，保障便民利民

在全面搭建标准化的“四个不出村”服务平台的基础上，制定实施村（居、社区）平台规范化服务标准，提升基层平台管理层次，依托“四个不出村”为全体城乡居民的就业创业、参保缴费、待遇领取等项目需求提供便捷周到的服务。

（一）多措并举，健全服务机制

制定了《城乡居民社会养老保险便民快捷服务工程实施方案》，明确县、镇、村三级平台建设、经办流程、信息系统、经办服务等具体建设内容及标准。各县（市、区）按照“一村一站一点”或“站点合一”模式，合理设置村级便民服务网点布局，推行“一门进、一站式、一条龙”服务，实现“机构、人员、经费、场地、网络、制度”六到位和“机构名称、基础台账、工作流程、规章制度、服务标准”五统一，打造县、镇、村三级经办机构服务窗口标准化新机制。同时，通过政府购买公益性岗位、公开招聘高校毕业生等充实基层平台岗位人员，配备专、兼职协理员，并集中开展城乡居保及征地保障政策法规、业务操作、信息系统培训，严格准入机制。

（二）强化宣传，营造浓烈氛围

着力开展三种形式宣传，一是“说理式”宣传。深入乡镇（街道）、村（居）和居民家中，宣传城乡居保，引导城乡居民多缴多得、长缴多得，并提醒群众及时缴费。二是“立体式”宣传。制作“四个不出村”宣传片，在电视台及市区主要交通要道口、快速公交、政府机关楼宇终端，高频率播放，宣传政策规定。三是“数字式”宣传。通过人社局门户网站、微信、手机报等数字化通讯手段，及时报道全市各地“四个不出村”经验做法，扩大城乡居保影响范围。

（三）制度保障，严格奖惩考核

建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等规章制度，严格规范便民服务站的服务行为。以城乡居保信息系统为抓手，与市金融机构合作，制定了《盐城市金融便民服务到村业务管理办法》，对基层平台的服务职能、服务事项及服务流程进行细化。建立绩效考核制度，开通投诉举报渠道，征求城乡居民意见，对基层人社服务平台进行量化考核、奖惩兑现，考出实绩，激励先进，确保了“四个不出村”建设取得成效。

（四）提升效能，开展便捷经办

按照“村级业务受理，镇级汇总审核、县级集中审批”的经办服务模式，指导各地将省市信息系统延伸到村（居、社区），进一步明确基层平台服务权限，将参保登记、信息查询、档次调整、领取人员资格认证等业务下放至村。在村（居、社区）设置金融服务终端，安装POS机或金融转账电话，方便城乡居民参保缴费、领取待遇不出村。同时，拓展村级平台服务内涵，对参保人银行存折遗失、密码重置、清单打印以及业务经办提醒等方面进行拓展，提升服务水平和服务效能，从而为乡村一线居民参保对象提供了实实在在的“不出村”的家门口优质经办服务，让广大农村百姓得到实惠，推进了城乡一体化的社会保障体系建设步伐，加快了乡村振兴建设进程，为幸福盐城建设奠定了坚实基础。

作者简介：吴旭东，男，天津理工大学硕士研究生，师从导师杨云娟教授，现为盐城市人力资源和社会保障局党委秘书、组织人事处处长、社会保障统筹城乡发展办公室主任，研究方向：社会保障、社会工作、公共管理。