京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置研究

金烨 李少楠

摘 要：随着京津冀在各个领域的协同发展，秦皇岛市职业教育资源配置取得了一定的发展成绩，但是依然存在着很多没有解决的突出重要问题。文章首先论述了京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置的重要意义，然后就当前秦皇岛市职业教育资源配置问题进行了总结分析，在此基础上提出了秦皇岛市职业教育资源配置的优化对策。

关键词：京津冀协同发展;秦皇岛市;职业教育;资源配置

2015年经中央财经领导小组以及随后中央政治局审议通過的《京津冀协同发展规划》，确立了京津冀区域合作协同发展战略，为推进京津冀职业教育合作奠定了坚实的政治基础。与此同时，在政治、经济、文化、社会等各个方面众多合作协议的达成为职业教育资源优化配置提供了更好地发展条件。但是整体而言，秦皇岛市职业教育资源配置进程缓慢，很多存在的老问题，出现的新情况严重制约了教育领域的深度合作。因此，探讨京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置研究有着重要的现实意义。

一、京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置的重要意义

（一）京津冀协同发展下职业教育协同发展是应有之义

从当前京津冀职业教育协同的发展现状分析，三地职业教育合作发展已经取得了较好的成果，呈现出进一步合作的发展态势。秦皇岛市职业教育资源较为缺乏，并且处在京津冀区域发展的非中心地带，职业教育资源配置政策程度不高，自发性教育合作发展较为缓慢，而由于秦皇岛市在京津冀一体化、东北老工业基地以及尚处在谈判阶段的中韩自贸区地区位优势，因此，进一步明确秦皇岛市职业教育资源配置定位，优化职业教育合作发展实践，改变当前京津冀职业教育失衡发展现象，按照“优势互补，互利共赢，扎实推进”的原则，明确判断“外溢功能”和“虹吸效应”，进而实现利益最大化的资源配置目标。因此具有重要的理论创新内涵。

（二）加快秦皇岛是现代职业教育发展，推进京津冀现代职业教育体系的建设

京津冀协同发展下秦皇岛是职业教育资源配置优化具有重要的实践意义，区域职业教育资源的整合关系到京津冀三地社会经济发展的平稳性、可持续发展性以及高效性等问题，是必然的路径选择。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》强调要“重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，争抢职业教育服务区域发展的能力”。2014年，由教育部等六部门制定的《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》指出，深化区域内职业教育合作，率先在京津冀等地推动职业教育院校合作。因此，进一步的打破区域壁垒，增强京津冀三地各领域、各层面的交流、合作与发展，扎实落实政策，提高区域职业教育系统在科研、教育以及服务社会发展的供给产出能力，这对于整个区域资源配置最优化目标和提高区域竞争力上具有十分重要的作用。

二、当前秦皇岛在职业教育资源配置方面存在的突出问题

（一）政府作用缺失问题严重

对于区域合作与发展而言，政府事先的主导作用毋庸置疑。而在京津冀协同发展战略下，政府作用缺失问题较为严重。总结来说体现在以下三个层面：

第一，顶层设计有待进一步细化。国家关于京津冀协同发展早在“十二五”规划中就有所涉及，2015年战略地位确定以来，职业教育合作研究已然丰富，但是出于主客观以及地区承受能力等问题的限制，教育协作的顶层规划设计尚未出台，缺少专门的组织管理机构对三地职业教育资源优化配置进行整体性规划，并确定相关的工作事宜。

第二，机制作用缺失。职业教育合作机制有待进一步的完善。京津冀职业教育合作出现的“集而不团，合而不做”的问题，根本原因在于合作机制缺乏实际操作性，协同发展的机制没有契合各方发展的利益，如果抛开利益不谈，那么基本的保障机制建设不健全便是最大的道德因素。

第三，行政壁垒制约作用明显。行政壁垒是当前包括职业教育资源配置优化不可逾越的现实鸿沟，没有统一的管理机构，各自为政的教育管理体制很容易出现职业教育资源封闭、资源难以共享以及缺乏合作交流发展意愿的问题出现。秦皇岛市相对的来说处在外围河北省区域，行政区域的限制以及地区教育承受能力的考量导致了招生就业、人才引进、财政经费、教师资源等多方面的不平衡性。

（二）教育开放协作意识滞后，资源配置效益缺失

当前由于京津冀三地经济发展、教育发展水平的不同，在职业教育发展的思想认识上存在着明显的差异性，由此形成了对于京津冀职业教育协同发展的战略认识不同，这就造成了整个资源整合和优化的政策操作性不足，执行落实难，成效不高的问题。意识滞后的根源在于经济发展问题，这相对于上面谈到的行政壁垒对于职业教育合作影响程度来说也不再次位。

（三）大都市吸引人才的形势严峻

京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置的现实形势较为严峻，特别是体现在以京津两地为首的大都市吸引人才的问题，优质的教育资源以及优秀人才流向往往趋向经济开发程度高、有发展潜力的地区。秦皇岛市经济发展水平和实力不能够与北京天津相比，而面对协同发展，自我职业教育资源较为匮乏，职业特色性不突出，出现了很多重复性低水平等各自为政的教育体制弊端。

三、京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置的优化对策

职业教育资源配置的问题根本上是经济发展的问题，关键在于各个协作阶段政府的功能定位和作用发挥，具体来说：

（一）积极主动地发挥好政府作用

政府是当前职业院校开放合作意识淡薄下，整体合作程度不高、发展滞后的职业教育资源配置优化的主导力量，要以积极主动的姿态做好政府应该做的众多工作部署，尽最大可能保障政府工作的顺利进行，具体来说：

第一，加快机制保障建设。针对上文关于机制作用缺失的问题，反映出政府在引导规划支持下的职业教育资源配置缺乏市场机制，院校自主性活力并没有真正调动起来。对此，要构建以政府主导下的协调保障机制，树立区域协同发展大局观、全局观，深入理解职业教育资源优化配置的重要意义，兼顾各方利益，寻求共同发展。与此同时，进一步完善协调激励机制建设。平衡各方的利益，深刻分析职业教育资源存在的地区差异，积极协调学校与异地学校之间、学校与异地企业之间的联系，提高学校开放合作办学的理念认识，积极构建政府主导模式和市场主导模式双重资源配置优化的双重发展格局，不断提高学校自主合作意识。

第二，秦皇岛市政府作为。针对尚未设计的京津冀职业教育协同发展规划，以及行政壁垒问题造成的各自为政的教育体制等两个问题的考量。要进一步建立健全区域职业教育资源体系，明确秦皇岛职业教育的区域经济教育发展定位，确立统一的领导机构，明确机构的组织职责和权利。与此同时，作为秦皇岛市相关职业教育的领导和管理，要进一步深入到校企合作达成等核心为政府引导规划的出发点，形成以利益驱动为主体、其他驱动为辅助的职业教育资源资源体系。

（二）各院校和职业教育培训机构要牢牢把握三项原则，积极寻求合作

从近些年京津冀职业教育合作发展现状来看，以北京为主體的京津对河北职业教育帮扶合作方式向多元化方向发展，合作的渠道不断拓宽，合作的层次也在不断的深化，但是从主要的合作地区来看，依然集中在产业转移以及保定、廊坊等周边地带。具体到秦皇岛市职业教育资源合作优化配置的政策、协议以及实质性落实明显较少，使本来职业教育资源就较为匮乏的秦皇岛市变得更加雪上加霜。与此同时，当前从教育协同觉悟意义上来说，京津冀三地职业教育合作还有很长的路要走，这不是包括秦皇岛市在内的任何一方的一厢热情所能解决的。要遵循习近平在京津冀协同发展问题上提出的“优势互补，互利共赢，扎实推进”三项原则，明确秦皇岛自身职业教育和区域经济发展定位，积极寻求合作，主动发挥政府当前应该具有的主导作用。

对此，要牢牢把握和坚持习近平提出的“优势互补，互利共赢，扎实推进”三项京津冀协同发展原则，面对任何资源配置优化都应该有具体的实施目标和实现动力，要在强调互利共赢和突出特色优势专业人才建设方面入手，积极寻求合作突破。本着求同存异的理念，统筹协调，进一步缓解秦皇岛市人才培养以及职业教育资源配置不足的问题。

参考文献

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基金项目：文章为2019年度秦皇岛社会科学发展研究立项课题，名称： 京津冀协同发展下秦皇岛市职业教育资源配置研究的成果，项目编号：2019132。

作者简介：金烨（1984- ），女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士，讲师，研究方向：高职英语教育;李少楠（1985- ）， 女，吉林舒兰人，硕士，讲师，研究方向：高职英语教育。