刘锦棠促成新疆改制建省的筹划

摘 要：刘锦棠在追随左宗棠收复新疆后，设立善后局、推行清朝律令、恢复和发展经济、提出和制定切实可行的建省方案，为新疆建立行省制积极筹划和准备。为新疆建省创造了客观的经济条件和社会条件，为军府制过渡到郡县制准备了条件，为新疆建省奠定了基础。

关键词：刘锦棠;建省筹划;新疆建省

1865年阿古柏侵入我国新疆，占领了新疆广大地区，英国和沙俄很快承认并向阿古柏提供军事经济等援助，沙俄于1871年5月趁机出兵新疆，侵占了伊犁。1875年清廷任命左宗棠为钦差大臣督办新疆军务，左宗棠并任命刘锦棠担任总理西征大军的营务事宜，并负责指挥前敌诸军的军事行动。1876年刘锦棠奉命出关，出兵收复新疆。1878年1月刘锦棠成功的驱逐了阿古柏侵略者，收复了除沙俄侵占的伊犁外的新疆失地。1881年2月12日曾纪泽与沙俄签订中俄《伊犁条约》，成功收复伊犁。

新疆在收复后经济发展缓慢，社会千疮百孔，老百姓生活苦不堪言。改善人民的生活，修复社会创伤，以巩固清朝在新疆的统治，成为清王朝在战后要考虑的首要问题。为此，在刘锦棠主持下，清政府在新疆采取了以下措施。

一、设立善后局

1876年，劉锦棠督军入新，转战南北，他督军每收复一地，便设立善后局，派军中幕僚出任局员，在新疆收复后建省前的一段时间里承担起临时地方政府的职能。善后局首要职责便是安置流亡，修理河渠，修缮城堡，屯田垦殖，清丈地亩，恢复发展农业生产等。几年后，新疆各地生产恢复，社会日趋安定，人民生活大大改善，成果显著。1880年，左宗棠在奏折中总结了当时的税收情况，“新疆共征收各色京斗粮五十一万五千石，征收房租地课税厘等项银二十二万三千余两。”由此可见善后局对修复战争破坏，恢复生产，改善人民生活，巩固清朝对新疆的统治的作用。有关“命盗、钱债、田土、户婚、事故各案件，概由局员查律办理。”可见善后局也兼管当地的民政事务，这就大大削弱了新疆当地王公伯克贵族对人民的剥削和压迫。

善后局的设立，恢复和发展了新疆各地的生产，维护了社会安定，改善了人民生活。刘锦棠等一批善后局员恪尽职守，尽心办理善后事务，为军府制过渡到郡县制准备了条件，为新疆建省奠定了基础。

二、推行清朝律令

乾隆二十二年（1755年）平定新疆后，因地制宜，在新疆建立了军府体制下的多元行政体制，根据不同地区、不同宗教和不同风俗习惯，因俗而治，因此没有在新疆各地区彻底的推行清王朝的法律法令，各种案件根据各自的习惯法和宗教法处理。其中显著的一项就是杀人不偿命，杀人者向被害者赔偿一定数量的银钱，双方私自了结。因此，当地王公伯克贵族滥杀无辜，视杀人如儿戏。刘锦棠在收复新疆的过程中，目睹了这样的现象，认识到这不利于社会的安定，也不利于巩固清王朝在新疆的统治。为此，刘锦棠每收复一地，便在此地全面彻底的推行清朝法律法令，严惩当地王公伯克贵族滥杀无辜的行为，杜绝在杀人案件中赔钱私自了结的陈规陋习。为了使清朝的法律法令深入人心，使当地人民知法懂法，有法的约束概念，刘锦棠将清朝的律令印制成小册子，分发各地，让当地学校和头目向百姓讲解。为此，刘锦棠的做法，全面彻底的推行了清朝的律令，稳定了社会秩序和新疆政局。

刘锦棠在新疆推行清王朝的律令过程中，也碰到了许多问题和挫折。清王朝的律令规定，死刑要送呈朝廷和刑部，由朝廷和刑部核查、审实后方可执行。但考虑到新疆到京城相距甚远，“往往行数日程，渺无人烟。解犯就道，时有戒心，非节次派勇防护不可。”这样一来，就不能及时惩治罪犯，不能起到杀一儆百的震慑作用。因此，刘锦棠向清廷上奏“以军旅之后，荒远之区，尤当镯除烦苛，与民休息，不可以常例拘也。将新疆南北两路命盗案件暂行变通办理，稗得就地迅速审拟完结，由臣按季摘由汇奏，一面咨部立案。”朝廷批准他的奏请后，解决了他全力推行清王朝律令的一个障碍。经过刘锦棠在新疆对清朝律令的彻底推行，进一步促进了生产的发展和社会的安定，为新疆建立行省制和郡县制的推广进一步扫清了障碍。

三、恢复和发展经济

新疆收复后，百废待兴，恢复和发展经济，改善人民的生活水平是刘锦棠面对的首要问题。每收复一地，刘锦棠便组织官员安置流亡的百姓，组织兵民修缮被战争破坏的河流水渠这一新疆农业生产发展的命脉，同时还兴修了大量新的水利设施。同时派人修缮被战争和侵略者破坏的桥梁道路和驿站。

在新疆收复后，新疆原有的税收旧制已荡然无存，刘锦棠遵循“轻徭薄赋，与民休息”的原则，顺势废除税收旧制，制定新的税收制度。这一措施，很快稳定了社会秩序，恢复和发展了生产。收复后的新疆，满目疮痍，往日繁华的城市消失了，商业凋零，再加上沙俄商人的免税特权和经济特权，使中国商人的利益的到严重损伤，则更使新疆商业雪上加霜。面对这样的情形，刘锦棠奏请朝廷，免除一些商业税，挽回和维护了中国商人的利益。再加上刘锦棠设立善后局，稳定社会秩序，恢复和发展生产，修缮桥梁道路和驿站，大大促进了新疆商业发展，使新疆的商业重现了昔日的繁荣。刘锦棠在新疆恢复和发展经济的一系列措施和政绩，更加坚定了清王朝在新疆建立行省制的决心，也为新疆建省奠定了物质基础和创造了客观的经济条件和社会条件。

四、制定切实可行的建省方案

新疆建省，最早是由龚自珍提出，此后，左宗棠、谭钟麟也多次倡议，且关于新疆建省方案各有不同，但左宗棠和谭钟麟对新疆的现实情况了解有限，他们所提出的新疆建省方案缺乏实际运作的可行性。而刘锦棠率军亲自在前线指挥作战，走遍了天山南北，在战后参与并主持新疆的战后重建，对新疆的实际情况有更直接、全面、深入的了解。因此，他所提出的新疆建省方案才更具有可行性和实际运作性。

刘锦棠借鉴左宗棠和谭钟麟的建省构想，把他们二者的建省方案结合起来，并弥补了他们的不足，最终形成他更具可行性的方案。他主张新疆依附于甘肃建立甘肃新疆省，新疆依然由陕甘总督管辖，设立甘肃新疆巡抚，加兵部尚书衔，统辖新疆全境军政事务，在巡抚之下置布政使一员，加按察使衔，兼管新疆刑狱。因为此时新疆的发展水平和规模还不具备独立建省的基础，“凡筹兵筹晌，以及制造转运诸务，皆以关内为根本，……若将关内外划为两省，以三十余州县孤悬绝域，其势难以自存;且后路转晌制械诸务，必与甘肃分门别户，以清眉目，所需经费，比目前必更浩繁，其将何以为准！故新疆、甘肃势难分为两省”。由此，新疆既是独立的行政省区，又与甘肃陕西两省有着密切的关系。这样一来，既促进了新疆的发展，又加强了清王朝对新疆的统治。刘锦棠主张在新疆建立州县时，不可过多的设置官员，也不可设置官员过少，“建官之道，必量其地之民力物产，足以完纳国课，又可供官吏骨役而有余，然后视其形势之冲僻繁简，设官以治之”。新疆地大物博，但人口稀少，经济规模和发展不足，过多的设置官员和设置官员过少，都不利于新疆的发展。

经过清廷内部多方论证和各省督抚讨论，最终于光绪十年（1884年）十月正式宣布建立甘肃新疆省，具体的建省方案以刘锦棠之前上奏的方案为依据，任命刘锦棠为第一任甘肃新疆巡抚加兵部尚书衔，督办新疆军务，统一指挥全疆各军。考虑到新疆收复后破坏严重，经济规模和发展不足，甘肃新疆省不独自成省，而是依附于甘肃，新疆依然由陕甘总督管辖。

新疆设省，不只是新疆的大事，也是清代中国的一件大事，具有重大而深远的历史意义。从行政体制而言，建置上与内地一致，将以军府制为主体的多元化体制改为单一军政合一的郡县制;这不仅加强了新疆与内地的联系和往来，有利于进一步加强国家的统一和民族的团结，而且军政大权归于巡抚，使军政民政相互依存和促进，加强了中央对地方的管辖，也有利于新疆的建设和发展。新疆设省是清代中国边疆治理的重要变革与举措，是新疆地方史上的一次重大转折，既有近代化的进步意义，也对当时全国边疆治理制度起了良好的示范作用。

参考文献

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[7] 管守新.刘锦棠与清军收复新疆之战[J].西北民族研究，1996（01）：66-83.

作者简介：李文钧（1992- ），男，汉族，甘肃武威人，新疆大学人文学院（中国语言学院）中国史硕士研究生，研究方向：中国近现代史。