国有企业在精准扶贫中的角色和策略分析

张劲松

摘要：目前，精准扶贫是国有企业不可推卸的社会责任。泸州老窖作为国内具有品牌影响力的国有企业，始终不忘肩负的社会责任，主动承接合江、叙永、古蔺三个乌蒙山区贫困县以及北川县的扶贫帮扶任务。针对贫困地区地理位置偏远、基础设施薄弱、产业不成规模等情况，泸州老窖探索实践以资金为保障，着力实施产业布局、特色项目和民生基础三大建设，实现精准扶贫，赢得了当地党委政府和人民群众的广泛赞誉，为其他国有企业的精准扶贫提供参考借鉴。

关键词：国有企业;精准扶贫;角色定位;实践策略

长期以来，国内外政府和各种组织在减缓贫困理论以及相关的实践当中，都不断投入极大的重视与关注，同时也得到了显著的成就。然而，针对我国当前所存在的贫困局面，由于其复杂性以及多样性的特征，使得要想改变这一状态，需要很长的一段路要走，且其中充满着艰辛与难题，不管是在理论层面，还是从实践层面，都存在着诸多难题。对于这一方面，要想最大限度地减缓我国的贫困问题，最为重要的一个主体就是国有企业，从某一层面上来讲他们能够处理掉政府以及民营企业解决不了的难题，尽可能地利用自身的优势，针对精准扶贫政策，履行自身各方面的责任，从而体现相应的作用与效果，这也就是说，不管是对于减缓贫困理论，还是针对国有企业社会责任理论研究，都起着非常重要的作用。在这篇文章当中，就是针对这两个方面，尽可能地从国有企业的角度，对其社会责任的履行，就其相应的行为，包括实施途径，进行全面分析并提出相关建议。

一、国有企业在精准扶贫中的角色定位

在全面建设小康社会的道路上，精准扶贫是党和政府必须要打赢的一场攻坚战。根据统计局数据显示，2018年末，我国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人，各省农村贫困发生率普遍下降至6%以下，如此瞩目的成绩单是社会各方面共同努力的成果。其中，国有企业基于公有制的性质，基于中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的地位，成为了扶贫工作中最可靠、最坚实的力量。随着全面建成小康社会进入决胜期，国有企业在精准扶贫中的任务更加艰巨而紧迫。因此，国有企业应当及时总结经验，进一步明确扶贫工作任务，从而合理定位自身角色，以便于更好地打好、打赢精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会贡献巨大国企能量。

二、国有企业参与精准扶贫的方式

（一）国有企业通过产业带动方式参与精准扶贫

很多商业类国有企业在主业的产业链中具有资金、技术、品牌等优势，在组织生产经营中，国有企业需要其他组织来填充产业链，此时国有企业可针对性的与贫困地区的贫困农民实现对接，坚持互惠互利原则，采取提供就业、农产品采购等措施达到扶贫效果。目前的主要模式有“国有企业+基地”“国有企业+基地+农户”“国有企业+合作社+农户”等，其特点是在生产经营中发挥正的外部效应方式参与精准扶贫，企业与农户之间主要依赖市场手段来对接。这种模式在涉农企业中较为普遍，云南白药集团生产原料采购计划向政府倾斜，政府根据企业制定的收购计划，统一将种植计划、种植标准下达相关县区，组织力量做好产前、产中和收购服务，为贫困农民提供技术、市场、订单等方面的支持，使中药材产业成为贫困农民脱贫致富的重要渠道，提高了贫困户的收入水平。

这种参与方式通过产业联合，带动贫困地区落后的小农生产方式转向面向市场的现代化生产方式，改善当地的市场化水平和工业化水平，提高贫困人口生产技能，强化其市场意识，逐步实现造血的扶贫目标。由于该方式具有可持续性、交易成本较低、充分利用市场手段等优势，应鼓励国有企业推广。

（二）通过产业带动，开展精准扶贫

国有企业在精准扶贫过程中，利用政策倾斜与市场调配，将贫困地区纳入到产业链条中来，并从资金、人才、技术等方面给予支持，让贫困地区参与到社会分工中来，逐渐挖掘自身优势，利用产业带动脱贫致富。例如：国有企业可以打造“企业+合作社+农户”模式，将企业发展中需要的农业原材料生产任务分派到合作社，并由合作社分派到各个农户，并在农户种植过程中给予多方面支持，最后利用市场运作，让企业获得生产资料，而农民获得相应的收入，从而达到共赢的目的。此外，国有企业还可以利用帮扶项目，对特定地点、群体、项目等进行支持，引入金融运作，吸引市场投资，为贫困地区的重点项目运行注入资金，达到精准扶贫的目的。

（三）教育扶贫

要想促使造血式这一扶贫方式的形成，在现代社会当中，最为关键的一个实施路径，就是教育扶贫。首先，从某一层面来讲，这是一个从根源上处理问题的方法，所谓的授之以鱼不如授之以渔，其实就是这个道理，对于贫困人口而言，他们能够掌握到致富能力，对于社会的发展是非常有利的。其次，当前这些贫困人群的思想观念已经变得僵化，借助于教育扶贫这一有效途径，能够促使这一生活方式得到相应的传播。在现阶段的发展过程中，对于教育扶贫其实还存在着多方面的问题，还需要投入更多的精力与物力，从其实施价值来看，政府在其中起到的主体地位是显而易见的。当前，国有企业已经意识到这一扶贫方式的重要价值，使其影响力也在不断地扩展，同时也取得了非常巨大的成就，通过八年的时间，西安华西大学就是借助于这一途径，使得那些处于贫困沼泽里的有志青年能够实现读大学的梦想，这对于社会各界来说，都是一个巨大的冲击。

（四）利用党建优势，开展精准扶贫

国有企業应持续加强党组织建设，树牢四个意识、坚定四个自信、落实两个维护，从政治上、思想上、行动上与中央保持高度一致，不折不扣的把中央关于精准扶贫工作的决策部署落到实处。国有企业党员干部要充分认识到精准扶贫工作的严峻性与艰巨性，提高思想觉悟，坚持以身作则，主动深入扶贫攻坚工作第一线，强化责任担当，发挥自身优势，积极沟通国有企业与贫困地区，引导企业资源精准注入贫困地区;积极开展党建活动，党员干部参与到扶贫工作中来，与企业管理者以及当地负责人共同探索精准扶贫工作方案，以实现企业与贫困地区的合作共赢。

（五）国有企业通过基础设施建设和提供公共产品方式参与精准扶贫

很多贫困地区尤其是成片贫困地区，虽然具有自然资源丰富、可开发利用空间大等比较优势，多年来虽然以当地特色为立足点，不断发展特色村镇、特色产业，但产业路径依赖和产业锁定问题非常突出，受基础设施供给不足以及引发的开拓意识差等因素的制约，资源无法整合，产业转变艰难，这使得基础设施建设成为重中之重。而当地政府财力有限，融资模式渠道狭窄，在此情况下，政府会指定国有企业进行大规模基础设施建设和提供公共产品。

（六）通过公共服务，开展精准扶贫

履行社会公共服务职能是国有企业参与精准扶贫的基本工作内容。贫困地区公共基础设施落后，导致投资环境恶劣，影响了市场资源的流入，从而使得地区经济陷入了贫困的恶性循环。针对此，国有企业应该在这一循环中打开缺口，通过兴建基础设施，改善当地生产环境，提高对市场资源的吸引力。

三、结语

中国要实现精准扶贫，任务非常艰巨，在理论上梳理国有企业在这一进程中的定位，总结国有企业的扶贫经验，促进国有企业在精准扶贫中发挥优势和特殊作用，既是国有企业进一步深化改革的需要，也是中国扶贫实践的需要。

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