青浦区探索党建引领乡村振兴之路

■张 婷

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党组织，关键在党建引领。从“上海之源”走向“上海之门”的青浦，乡村是对接服务国家战略的前沿阵地。青浦现有行政村184个，占上海行政村（1593个）的11.6%。如何在新时代背景下抓住机遇、化解挑战，推动青浦区乡村振兴战略高质量高水平的实施，从根本上来说就是要解决好党建引领这个核心问题。

一、青浦区党建引领乡村振兴的实践探索

青浦区是典型的江南水乡，八分地两分水，三分城七分乡，具有悠久的农耕历史和田园文化。做好乡村振兴这篇大文章，是责任所系，使命所在，民心所向。青浦区充分发挥基层党组织在推动“三农”工作、实施乡村振兴中的引领示范作用，探索出一条党建引领乡村振兴的新路子。

（一）党建+产业兴旺，促进农民增收致富

富民是乡村振兴的根本目标。青浦区坚持党建引领，全面提升“三个价值”，实现产业兴旺，促进农民增收致富。一是提升特色农产品品牌价值。与光明集团建立全面战略合作关系，成立了全市第一家国资控股的混合所有制农业企业，紧紧围绕青浦本土有基础、有条件、有特色的农产品，深入实施品质、品牌、品种“三品”战略。“四个一”的发展思路（即“一粒米、一枚果、一棵菜、一条鱼”）和四大特色支柱产品，已成功实现产业链和价值链的双提升。二是提升美丽乡村商业价值。通过品牌运营，极大地提升美丽乡村的影响力、吸引力和商业价值，把美丽乡村建设与商业运作模式、市场经营人才相结合，积极培育新型业态，挖掘乡村商业价值。青浦区现已成功创建张马村、徐练村等14个上海市美丽乡村示范村，位居全市第二；莲湖村已成功创建上海市乡村振兴示范村，张马村、东庄村、徐姚村已被列入上海市第二批乡村示范村创建计划。三是提升集体资产权益价值。农村产权制度改革和土地减量化补偿形成了较大规模的村级集体资产。青浦区坚持集中管理、分区经营、平台运作，着力在集体经济造血能力和造血机制上下功夫，成立“百村基金”，启动“造血”项目，不断实现农村集体资产保值增值。

（二）党建+生态文明，彰显江南水乡文明

宜居是高品质生活的核心要素。青浦区坚持以环境整治为抓手，以服务配套为保障，以交通通达为基础，全面推进三大行动，全力提升农村人居环境。一是全面推进生态治理。生态是乡村振兴的底色。青浦区坚决贯彻绿水青山就是金山银山的思想，全面推进河道治理、无违创建、污水纳管、垃圾分类、厕所革命等农村生态治理系列工程，努力把生态优势转化为发展优势，努力把生态环境转化为宜居环境。二是全面推进服务下沉。农村要有人气，必须要有高品质的生活配套。青浦区始终坚持城乡发展一体化，加强资源统筹和品质提升，用乡村规划引导公共服务合理布局，向农村延伸，滚动实施社会事业发展三年行动计划，全面夯实基本管理单元和村级综合服务功能建设，引进了教育、医疗等优质服务资源，着力打造城乡高品质生活圈。三是全面推进交通提升。交通是农村发展的重要基础。青浦区全面优化城乡交通规划和道路管理体系，依托轨道交通和高速公路，加大交通基础设施建设及管理向农村倾斜力度；全面完成撤渡建桥，打通一批省市对接和区区对接道路，农村地区出行的通达便捷每年都有新提升。

（三）党建+治理有效，积极提升基层管理能级

治理有效是推进乡村振兴的基础和前提。青浦区坚持把提升农村自治能力和水平作为关键，推动资源下沉和管理全覆盖。一是推动“两个中心”全覆盖。因地制宜推进社区综合服务中心和综合治理中心规范化建设，梳理服务事项、整合综治力量，推动形成融合联动、功能叠加、便捷高效的基层治理体系。大力推进村居“干部下楼”，实行开放式集中办公，让老百姓看得到人、让村干部看得到事，努力根除村居机关化、行政化的弊病。二是推动“三网融合”全覆盖。积极学习借鉴苏浙兄弟区县先进经验，整合提升城市管理、治安综治、党建服务网格化功能，进一步运用创新社会治理的新成果、新技术、新模式，打造数字化、网络化、智能化的社区综合治理共性平台，实现资源在网格整合、需求在网格发现、问题在网格解决。三是推动“四支队伍”全覆盖。高度重视支部书记、党小组长、村民组长、乡贤能人“四支队伍”建设，深化组团式联系服务群众工作。全面实施基层党组织带头人队伍建设三年行动计划，同时加强社工和村民组长专业化建设，主动搭建党群协商议事平台，充分发挥乡贤能人和党群骨干作用，创新农村社区“客堂间”“睦邻点”“党员家庭工作室”等自治阵地品牌，形成“有事好商量，大家的事情大家商量着办”的农村基层自治氛围。

二、当前青浦区党建引领乡村振兴面临的机遇和挑战

总体上看，当前青浦区乡村振兴战略的实施走出了一条党建引领乡村振兴的新路子，抓住了当前发展的历史机遇，但也面临着严峻挑战。

（一）历史机遇

一是上海市委和青浦区委积极贯彻以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的战略部署，明确和落实了许多具体要求与举措，为推进党建引领乡村振兴提供了良好的政治保障。二是党的十八大以来，青浦区美丽乡村建设所取得的成果和扎实的农村基层党建工作实践为进一步推进党建引领乡村振兴提供了现实基础和宝贵经验。三是青浦区作为东接虹桥枢纽，西联苏浙两省的“上海之门”被国家和上海赋予了重大历史使命，承担了服务保障中国国际进口博览会和服务落实长三角一体化发展两大战略任务。使命光荣，但责任更为重大。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确把青浦全境纳入了生态绿色一体化发展示范区。示范区内三地有大量的农村地区，青浦要代表上海发挥龙头作用，就是要切实发挥乡村振兴对示范区建设的先锋作用，就是要在乡村振兴上挺立潮头、走在前列、勇当先锋。

（二）严峻挑战

一是在资源力上，支撑不够。主要体现在组织资源、人力资源和政治功能发挥三个方面。

就组织资源而言，主要表现在组织构架体系上，农村基层党组织的数量有所下降。随着自然村数量的减少，农村基层党组织的分布也进行了较大范围的合并调整。由于农村大部分村落比较分散，村落与村落之间相隔较远，这就使得合并后的农村基层党组织平均覆盖和辐射的区域变大，这也势必会给合并后的党组织开展活动带来很大不便，影响农村基层党组织作用的发挥。

就人力资源而言，主要表现在组织人员构成上，后备队伍缺乏优质群体。随着青浦区城镇化建设推进，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始离开土地和农村，进入城市发展，留守在家的只有老、弱、小等弱势群体。农村党员队伍的老化和青黄不接，使得村后备干部选拔培养受到较大制约，村干部选拔使用的空间不大。相当多的村近三年未发展新党员，个别村党组织甚至长达五六年没有新党员加入。这些因素导致部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足等问题。

就政治功能发挥上，部分村党组织自身政治角色和功能定位存在认识偏差，政治主体意识较弱，重经济、轻党建，淡化了发挥政治功能这一本职、主责、主业，存在着党建工作谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况。一些农村党员找不到党建工作与乡村振兴中心工作的契合点，常常忙于繁杂的农村事务而忽视了自身政治素养的提高，一些党员身份意识不强，党员的先锋模范作用发挥不明显，党组织严格教育管理不够，影响了基层党组织政治引领功能的发挥。

二是在经济发展力上，后劲不足。主要体现在集体经济发展乏力，制约了基层党组织的领导力和行动力。农村基层党组织作为党嵌入在农村的执政力量，其建设的成效受到农村经济发展水平的制约。

近10年来，青浦区的经济社会快速发展，但东西部发展呈现出不平衡状态。东部地区发展较快，村的经济发展也明显优于西部地区。分化趋势日趋明显，亟待破解。西部地区是青浦区乡村振兴的主阵地，但不少村为集体经济“空壳村”，这一方面受制于198地块减量化带来的集体经济收入的减少，另一方面受制于部分村两委班子驾驭市场经济的能力不足、缺少前沿理念引领和专业知识。

集体经济发展是乡村振兴的活力源泉，也是乡村可持续发展的关键所在。如何壮大农村集体经济并促进其良性循环，如何拓宽农村集体经济“造血”路径与机制，如何拓展和提升“造血”平台的项目对接能力，如何选好、建好“造血”项目等，也都是摆在青浦面前的一道道难题。

三是在机制保障力上，力度不大。总体来看，青浦区的乡村振兴战略规划、乡村振兴战略三年行动计划、党建引领乡村振兴的行动计划等已陆续出台。但在实际的运行过程中，发现在这其中还存在诸多不确定因素，面临诸多挑战。比如执行机构的统筹协调需进一步加大，部门之间的合作还需进一步加强，乡村发展缺少整体规划等。

从农村自身来看，还存在着不少的瓶颈，如经济“空壳化”、人口“空心化”、产业“断链化”，文化“荒芜化”等，这些都制约着农村的发展。乡村振兴的落实主体还是广大村民，但现实情况并不理想。这要求提升群众对乡土价值的认知，促进乡土意识的觉醒。

从社会组织层面来看，目前社会组织对农村的帮助处于零散化、碎片化状态，集中在农村公益慈善、文化下乡、技术下乡等方面。乡村振兴战略的推行需要政府完善政策支撑，加大资金支持，广泛发动社会组织的力量，形成政府主导、社会组织联动、群众积极参与的乡村治理新体系。

三、党建引领乡村振兴的建议

面对机遇与挑战，青浦区必须针对自身特点和差异实施乡村振兴战略，基层党建引领工作要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针的总要求，在动员和组织农村资源力量上深度谋划、周密部署、狠抓落实，切实为“乡村振兴”保驾护航。

（一）抢抓机遇，形成共识，凝聚乡村振兴的向心力

思想是行动的先导。乡村振兴必须广泛动员、深入发动，切实凝聚思想共识，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好态势。

一要找准“共鸣点”，强化氛围营造。党建工作是指引方向的工作，要通过会议部署、广播电视、典型树立、专题讨论等方式，积极营造浓厚的宣传舆论，形成党建工作与乡村振兴同频共振的浓厚氛围。

二要找准“兴奋点”，强化宣传引导。要紧扣党中央乡村振兴的决策部署，分别找准基层党员群众、新型经营主体、社会资本资源等不同社会群体在乡村振兴中的利益需求，采取组织调研、思想教育、实践引导、个别走访等多种方式，精准切入，广泛深入动员，切实凝聚乡村振兴的各类资源要素。

三要找准“落脚点”，强化教育培训。要根据乡村振兴的目标任务和总体部署，以及不同社会群体在乡村振兴中的角色扮演，分类分层组织实施教育培训，重点在政策精神领会、实践操作认知、团体协作精神、制度机制框架等方面，切实强化培训的效果。

（二）“样板示范”引领，汇集乡村振兴的资源力

思路决定出路。乡村振兴要强化引领示范，切实把分散的资源要素整合起来，盘活资源以形成强大的推动力量，启动自身“造血”机制，迈出一条从“输血”、“造血”再到“活血”的帮扶新路，实现产业振兴。

一要抓关键，强化带头示范。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，通过党组织负责人、村班子成员、广大党员、新型经营主体、致富带头人等主要群体带头引路、率先垂范，引领各类社会资源、广大群众模仿着干，并积极建立产业协会、行业组织等，推动示范纵深发展。在有形覆盖的基础上，推进有效覆盖。把党员骨干组织起来，在致富、领富等方面开展“传帮带”，发挥好示范带头作用。

二要抓重点，强化典型示范。要聚焦人力、土地、资本、组织“生产四要素”和生产、销售、流通诸环节，以要素组织、环节控制为着眼点，充分发挥组织优势，积极打造示范点、示范片、示范区等多位一体的综合示范体系，形成看得见、摸得住的示范“样板”，引领广大群众、农业产业资本和资源要素向“样板”集中。进一步深化区镇村各级区域化党建平台，以党组织为纽带，有效整合各方优势资源，用好“百村基金”，推动人财物等资源向乡村倾斜实现抱团发展，壮大村级集体经济，放大党建引领功能。

三要抓细节，强化机制示范。要鲜明市场导向，始终突出党建与乡村振兴深度融合，牢牢把握乡村振兴的细节，在制度机制上认真研究、做出示范。切忌把党建与乡村振兴搞成“两张皮”，或者制度机制“笼而统之”含混不清，把党建工作搞成轰轰烈烈的形式。在机制示范上，主攻方向放在党建精神注入机制上。在“全党服从中央”的集中统一领导精神、“对党忠诚、为党分忧、为党尽责”政治担当精神、“不忘初心、牢记使命”共产党人的使命精神的统领下，做好组织嵌入机制和阵地拓展机制。前者指在承担乡村振兴建设市场中社会主体中建立党的组织；后者指依托各类有形的党建活动中心、社区文化活动中心等，不断增强这些有形阵地的服务和吸引能力。

（三）“组织管理”引领，提供乡村振兴的发展力

乡村振兴必须强化组织管理，切实建强基层组织战斗堡垒，要进一步增强农村基层党组织的自我造血功能和忧患意识，提升自身的建设质量和组织活力，增强农村基层党组织的自我发展能力和引领农村社会发展的能力。

一要建强班子队伍，特别是带头人队伍。要以提升组织力为重点，选优配强农村基层党组织班子特别是党组织书记。要突出政治品质、组织协调、经营管理等素质能力选好人；要坚持团结合作、运转协调、高效高质等原则配备人员；要坚持选拔、培育、引导等多路并进，建设好带头人队伍，既确保后继有人更确保能力素质过硬。要着眼乡村振兴目标任务，制定人员培训规划和年度培训计划，系统部署并持续推进人员教育培训，源源不断为乡村振兴提供智力支持。

二是要优化党员队伍结构，特别是政治标准。一方面要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，增强从农村优秀青年群体中培养积极分子、吸收党员的主动性和工作力度，提升党员队伍质量；另一方面要严格党员队伍管理，村党支部要根据农村的社会生产和生活实际增强农村党员教育管理的针对性和有效性，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导广大农村党员发挥模范作用和带动作用。

三要创新组织设置，特别是影响力。要深入推进“龙头企业+支部”“专业合作组织+支部”“协会+支部”等模式，在产业链条上建立跨区域的党组织，推动基层党建工作与经济发展的深度融合;推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，活动从“偏于形式”向“突出作用”转变；破除城乡分割、系统管辖、区域界限等壁垒，结合资源优势、特色产业和人才优势，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强乡村党组织的影响和带动能力。

四要立足组织联动，特别是共建共荣。围绕党建引领乡村振兴工作需要，根据各镇农村发展情况，遴选若干农村党组织组建乡村振兴“党建联盟”，主动吸纳各级职能部门作为支持、指导单位，进一步拓展发展思路，以党组织为纽带，将乡村振兴融入“党建联盟”中，有效整合不同方面的资源优势，以精准指导、典型示范、联盟共进、共建共荣为主要方式，形成“党建强、发展强”的生动格局。依托“党建联盟”平台，找准乡村振兴和实现富民强村的结合点，鼓励和引导上市企业、民营企业、外资企业以及社会组织等与村党组织结对，符合条件的党员中高级管理人员担任村党组织兼职委员。探索党建项目化帮扶，鼓励和引导结对双方立足实际，实施抱团联合发展、异地错位发展，形成富民强村的集群效应，不断放大党建引领功能，积极助力乡村产业振兴。

五要突出服务管理，特别是服务水平。要通过“设立党员示范岗”“组团式服务群众”“开展党员志愿活动”“一站两中心”等方式，创建党员联系服务群众的有效载体，为党员充分发挥帮带作用提供有效途径。要积极搭建农村本土优秀青年发展平台，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，使乡村振兴能够拥有一支可持续发展的后继力量。增强农民参与乡村治理的“主人翁意识”，通过让群众担任村广播员、农家书屋图书管理员、村卫生保洁员等职务，有序引导农民投身乡村治理。要鼓励农村老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老模范在基层治理体系建设中贡献余热。

（四）“制度建设”引领，完善乡村振兴的机制保障力

机制是保障。乡村振兴要有强有力的制度机制作保障，任务才能有效落实，措施才能深入落地。

一要坚持党管农村原则，健全组织领导机制。要建立健全党委统一领导、各部门协同配合、齐抓共管的工作格局，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。要深化全面从严治党要求，突出加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，确保乡村振兴始终紧扣党中央的部署要求。

二要坚持多力协同原则，健全投入保障机制。要把乡村振兴战略与富民强村结合起来，作为党政领导班子政绩考核中的重要指标，在投入资金、选派人员以及农村工作干部队伍建设等各方面建章立制，确保乡村振兴投入能够逐年持续增加。要建立联席会议、座谈交流会等制度机制，充分调动社会各界力量参与乡村振兴的机制，鼓励和倡导社会力量投身乡村建设。

三要坚持乡村振兴规划先行，统筹推进乡村振兴。要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做到规划先行，对于哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，做到分类指导、因村制宜、精准施策，彰显青浦特色和乡村特点。同时，要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节等问题。