铁路工务段安全生产指挥中心标准化体系研究

田斌

（中国铁路武汉局集团有限公司武汉桥工段，湖北武汉 430060）

工务段安全生产指挥中心标准化创建体系是根据中国铁路武汉局集团有限公司（简称武汉局集团公司）工务部关于《创建标准化工务安全生产指挥中心指导意见》的要求，坚持每一层级围绕管理、设备、作业、环境4个方面进行“立标”“学标”“贯标”“达标”，是集“安全、生产、管理”为一体的综合管理系统，是武汉局集团公司“高标定位、创新发展、奋勇担当、争创一流”的工作思路。

1 管理现状

工务段安全生产指挥中心的职能作用发挥对数据的依赖十分明显，只有做到各类数据收集完备、分析准确，才能为安全生产决策形成有价值的指导性意见［1］。在实际应用中，因各类数据量大、分析不准确、针对性不强，造成对现场指导性作用发挥不明显等问题。针对这些情况，结合数据管理手段，发现管理主要存在如下问题：

（1）数据“时效性”不强。各类技术资料、基础台账更新维护不及时，收集汇总各专业管理问题周期长，造成数据不能第一时间指导现场安全生产，数据价值体现不明显。

（2）数据“整体性”不强。各类设备动静态分析、作业监控、专业管理问题碎片化、点状化，未系统性分析整合。

（3）数据“关联性”不够。不同类型的数据相互影响情况未研究，如2019年6月21日某线路因司机报晃车，现场检查路基沉降引起封锁线路，未能将数据进行关联分析。主要原因为：动态添乘反映不及时，添乘人员因暴雨漏乘；降雨影响，看守巡查不到位；立交施工，后期验收标准不高；外单位施工监管不到位。

（4）数据深度分析有差距。趋势性分析质量较差，分析预警功能作用发挥不好，未能将各类数据的分析结果进行利用。如何通过数据分析提出建议整治计划，控制设备质量峰值、均值，结合监控及专业管理数据分析，查找不可靠安全行为，整体提升安全管理水平尤为关键。

基于以上情况，依照站段为“作业中心”的定位［2］，段安全生产指挥中心依托安全、线路、桥隧、材料等专业科室，成立“联合办公室”进行合署办公。领导小组组长是主管安全副段长，副组长是安全生产调度指挥中心主任，组员是安全科、线路科、桥梁科、材料科科长，联合办公室设在安全生产指挥中心。

2 标准化体系建设思路

利用工务安全生产管理信息系统，对已有模块功能进行完善，同时在段办公网搭建“五个中心”建设网络平台。各科室根据“五个中心”项点及流程要求，梳理专业管理流程，对数据进行动态更新及维护，实现专业管理深度融合，让管理行为可视化，落实专业管理责任。通过数据收集、分析（维护、共享）、发布指导现场安全生产，辅助领导及专业科室决策，实现循“数”管理。安全生产指挥中心标准化体系见图1。

图1 安全生产指挥中心标准化体系

3 “五大中心”建设

坚持“强基达标、提质增效”工作主题，建立和完善以“技术标准、工作标准、管理标准”为主要内容的安全生产标准化体系，全面开展武汉桥工段标准化创建工作，实现“管理规范、作业标准、设备优良、环境美好”的目标，确保桥工段安全持续稳定。

3.1 概念

依托段安全生产指挥中心，线路、桥隧、安全、材料、设备等专业信息共享，创建“五大中心”，即：设备状态中心、质量评价中心、安全控制中心、计划管理中心、应急指挥中心［3］。

3.1.1 设备状态中心

（1）设备资料齐全。按照工务管理设备种类（包括固定设备、移动装备、安防设施等），准确核定本单位管辖设备的范围、种类、数量及分布，形成完整的履历和档案［4］。

（2）技术状态清晰。依据设备技术标准［5］，按照设备类型、规格分别建立设备状态评价系统，周期性掌握设备技术状态变化情况，保证设备状态清晰可见。专业科室应建立设备技术状态的动态评价体系（如道口、轨道车、桥隧、线路单元、路基单元等），定期评价并及时公布设备状态；指挥中心通过生产信息系统实现动态掌握，并按规定对重点设备进行管控。

（3）数据收集精准。严格按照数据收集标准及要求，按照安全是否可靠、质量是否合格、变化趋势是否可控进行精准分析，评价结果自动生成《建议生产计划》。指挥中心及专业科室定期通过动态添乘以及现场检查方式复核分析评价结果，及时掌握设备问题并修正评价结果。

3.1.2 质量评价中心

（1）作业质量达标。强化作业过程中的标准化；打造标准化设备，实现设备过硬无缺陷；实行作业质量追踪管理，建立质保周期。专业科室制定不同作业项目的质保周期，现场检查评估作业质量；指挥中心通过生产信息系统跟踪作业质量，每月以车间为单位对作业有效性进行分析评价。

（2）管理职责到位。建立干部履职质量回溯倒查机制，按照岗位负责、专业负责、逐级负责、包保负责原则，分析考核干部履责情况。安全科根据安全及质量问题，与干部安全生产责任制挂钩，每月量化考核全体干部履责情况，实行排头抓尾。

（3）生产经营规范。按照预算管理规定，严格落实各类项目的计划下达、预算审查和工程实施环节；遵守营业线施工管理规定，规范施工作业过程管理［6］。专业科室要依托段管工程平台规范施工项目管理，在实施中负责严肃方案审查、安全协议签订；主管科室及施工主体车间牵头落实施工配合通知、点前协调会等工作。

3.1.3 安全控制中心

（1）关口前移抓源头。要建立作业安全风险评估体系，通过对作业项目、人员、天窗条件及外部环境进行风险综合评估，确定作业风险等级，对高风险作业及时采取干预措施。安全科牵头每季度公布本单位静态安全风险，每月结合季节性工作特点动态研判风险，督促管控措施落实；车间组织作业班组每日开展安全风险预知训练（KYT）；指挥中心每天确定重点监控作业项目及项点。

（2）突出关键管过程。以节假日、夜间、点外作业项目为重点，紧盯工班长、防护员及单岗人员，抓住高铁和客车径路、道口、自轮运转设备，通过视频、轨迹、录音等手段对作业过程实行监控，同时强化安全问题的实时纠正、阻断以及处理工作。专业科室根据不同行车设备及作业项目分别制定安全监控标准，指导过程监控；两级（段及车间）指挥中心严格按照分工及标准进行过程控制，发现问题按规定处置；安全科加强现场检查，每日召开交班会，对发现问题进行追踪分析。

（3）抓小防大控苗头。发挥大数据分析作用，找出薄弱设备及关键班组（人员），及时开展预警并采取措施；紧盯安全信息的分析与处置，查明原因并举一反三，及时采取防范措施。安全科每日把关安全信息的调查分析结果，通报全段，警示全体职工；指挥中心每月根据检查监控数据，向安委会办公室报告具有潜在风险的设备、班组，并提出建议措施。

3.1.4 计划管理中心

（1）计划安排科学。对照评价结果，综合考虑生产人员、设备、材料以及作业条件、外部环境等因素，按照状态修和周期修、预防修相结合的养修体系，形成科学的作业计划。专业科室要兼顾年度生产任务（包括大维修）的安排，按照劳动定额合理下达正式月度生产计划；各车间要开好周计划平衡会并详细制定日作业计划，原则上生产计划一经下达不得随意调整。

（2）执行程序严谨。生产计划管理必须严格执行规定程序，充分体现段或车间组织生产原则；在计划提报上履行工区提报、车间审核、段专业科室审批流程，杜绝无计划作业、减少临时作业，对计划兑现率建立考核制度。专业科室每月15日向铁路局集团公司施工办提报次月施工计划，各车间每周四前向车务站段提报维修天窗计划（一体化或全天窗作业按相关办法执行）；指挥中心做好日计划的管理工作，对于临时变更作业计划必须由专人审批。

（3）作业组织高效。在作业组织上要根据作业项目和现场条件，优化作业流程和人员分工，实行精准修、集中修、机械修，大力推行全天窗和综合维修一体化，提升劳动效率。专业科室负责施工组织方案的制定和优化，指导车间维修组织设计；指挥中心监督检查现场作业组织情况，每月形成劳效综合分析及排名，提出考核建议。

3.1.5 应急指挥中心

（1）信息传递迅速。树立危机意识，发生安全信息立即启动预案，信息传递及时客观，主动掌握现场情况并与相关部门及单位保持紧密联系与沟通。指挥中心要建立各类安全信息基本处置流程，明确信息联动部门，及时启动响应；专业科室收到信息立即赶赴现场，保持与指挥中心联系畅通。

（2）应急指挥高效。应急指挥过程科学有序，各项准备工作充分，按时组织到位；现场抢险过程分工明确、配合到位，按规定时间节点完成应急处置。指挥中心要建立应急响应可视化图表，应急方案、人员储备、备料及运输方式清晰明确；专业科室能正确应对处理抢险过程中各类突发情况。

（3）处置流程规范。指挥中心各岗位人员业务熟练，严格遵守各类应急处置流程规定，杜绝冒险作业或盲目放行列车，在确保安全的情况下尽可能减少对运输秩序的影响。

3.2 建设目标

（1）大数据分析利用。在搭建的网络平台建立问题库，各科室分专业对问题库进行反馈，指挥中心进行问题库维护，每月、季、年对问题库进行分析统计，查找倾向性问题，形成建议指导安全生产［7］。

（2）专业管理流程更清晰。为了让专业管理更专业，督促各科室各专业主管对管理一二级流程进行梳理，目前已完成113项专业管理流程的梳理。

（3）专业管理人员更专业。按照时间节点不同，由主管领导牵头，指挥中心负责，按专业流程节点召集安全、线路、桥梁、材料科召开联合办公会议，对生产计划落实、设备状态、作业管控、安全信息、轨道车、道口、安全环境等进行分析。将问题梳理分类到科室，形成专题通报发布，让专业管理人员知道如何管、管什么［8］。

（4）切实为车间减负。通过数据收集、分析、录入，搭建网络平台，共享数据，分专业管理项点融合，减少车间资料上报，实现车间减负［9］。

4 结束语

随着铁路局集团公司全面推行维修体制改革的深入，实现改革目标倒逼机制调整常态化，铁路企业的专业管理工作必将迎来新的挑战。因此，只有通过在专业管理上积极探索、大胆实践的工作作风，铁路企业才能在“硬件”和“软件”上发生质的变化，才能促使企业的安全、质量、效益和文明建设等跨入一个新的阶段，从而真正提高企业专业管理水平［10］。

铁路工务段安全生产指挥中心标准化体系是对铁路局集团公司既有安全管理模式的一次革命性创新。武汉桥工段经过一年的建设，目前已全面实施，在全段各部门各业务处加强运输安全生产管理、优化管理体系、提高工作效率方面起到了积极促进作用。

（1）专业管理主线清晰。自开展安全生产指挥中心标准化体系建设以来，各项专业管理达到一定水平，如防洪管理工作主线清晰、过程可控［11-12］。

（2）数据分析有效管用。通过车载、便携、动/轨检车掌握设备质量不良地点，下达通报控制峰值；通过数据分析查找病害，下达整治计划降低均值；通过周设备质量分析报告，指挥现场生产。截至2019年8月，下达建议整治计划277条，现场设备质量大幅提升。

（3）定期通报，厘清责任。根据融合项点更新及各专业管理执行情况，每周定期通报，2019年7月至今，下发专题通报17期，考核专业管理干部22人。

（4）预警机制，提升管理水平。通过融合的54个项点，收集数据，定期分析。充分利用大数据查找设备质量薄弱地段，控峰值、降均值，提升设备质量。通过作业监控及检查问题收集分析，查找作业行为不规范、标准不高问题，下发专项预警，督促相关责任车间定期整改。