农业行政执法存在的不足及健全监督机制

吕彬

在现代化农业发展中，出于农业高效和高质量发展的考虑，需要做好农业引导与帮扶，在引导和帮扶的过程中，为了打击违规违法操作，需要强调农业行政执法。可以说，农业行政执法是保障农业生产环境，稳定农业生产秩序的重要措施，所以需要对具体的工作实施有全面的认知。目前的资料总结表明，农业行政执法实践中存在着较多的不足，这些不足影响了农业行政执法的综合效果，所以为了进一步加强农业行政执法，必须要解决相应的问题。监督机制健全对于问题解决有积极的作用，所以讨论分析相关的内容有突出的现实意义。

一、农业执法中存在的不足

对现阶段的农业行政执法做总结和分析发现其存在着明显的不足，这些不足成为了执法效果提升的重要阻碍，所以在实践中必须要解决这些不足。当然，要有效的解决不足，首先要认识不足，所以总结目前实践中执法的不足是非常关键的，以下是执法过程中表现出来的不足。

1、执法内容的不足。从执法的角度来看，要保证规范执法，必须要有明确的执法内容体系。举个简单的例子，在农业行政执法的过程中，执法人员会发现部分农产品经销人员存在着明显的违规情况，但是具体的法律中并没有对相关违规行为进行界定，这种局面导致了执法的困难，所以具体该如何执法会存在明显的争论。简单来讲，执法的目的是要维护农业生产和经营环境，所以执法需要符合实践情况，但是内容的缺失导致执法界定困难，这会造成执法公平性问题。简言之，农业执法中的内容体系建设问题是现阶段执法中表现出来的显著不足。

2、执法的专业性和规范性问题。就农业行政执法的具体实践来看，执法人员必须要做好有法可依，所以需要在基本的法律范畴内进行操作，同时还要保证自己的行为不存在其他的违法现象。总结实践发现不少执法人员在实践中存在暴力执法等问题，这些问题的存在一方面无法解决现实情况，另一方面会给群众留下不好的印象，这会加大执法的困难程度，所以在农业行政执法的过程中，强调执法的专业性和规范性非常必要。总之，在现阶段的农业行政执法中，执法专业和规范问题显著。

3、执法人员自身的素质问题。执法人员是行政执法的重要主体，其对法律的认知和对具体违规违法行为的认知均会影响到自身的执法。从目前的实践来看，在农业行政执法中，有不少工作人员存在着专业水平不够的情况，这种情况的存在严重影响了农业执法的整体进步。

二、健全监督机制的措施

从农业执法的具体实施来看，其中存在的不足严重的影响了农业执法工作的具体实施，所以必须要对不足问题进行解决。通过多方面的分析总结发现，要有效解决农业行政执法中的不足，构建具有完善性的监督机制是非常必要的，所以就监督机制的完善与健全做讨论与分析有突出的现实价值。以下是相关内容的具体分析。

1、需要健全执法内容体系。从实践来看，要对具体的行为进行监督，必须要有相关的法律为依据，在缺少法律支持的情况下，不仅相关的监督工作无法有效开展，具体的执法工作开展也会难以持续，所以必须要进行执法内容体系的完善。就具体的内容完善来看，需要做的工作是：（1）充分调研。调研的目的是了解农业生产实践中具体哪些方面需要做好法律维护与保障。通过调研进行相關目录的构建，这样可以为立法提供有效的参考。（2）基于调研进行司法论证，确定立法的可行性以及价值性。通过综合讨论明确项目立法的实践价值，这可以为立法的实施提供可参考的理论依据。（3）强调立法或者是区域性规章制度的建设，将农业生产实践中的具体内容用法律法规或者是规章条文等进行具体的规定，这样，执法内容体系会更加的完善，相关的监督工作和执法工作推进效果会更加的突出。

2、强调监督机制的专业性和规范性构建，实现对执法的完整监督。从具体的分析来看，在执法的过程中，操作不规范等问题的发生与监督不完善有显著的关系，所以要有效的规避执法规范问题，必须要强调监督机制的专业性建设。就监督机制的专业性、规范性建设来看，具体的内容有：（1）明确监督机制的作用，重视监督机构的作用发挥，对具体的执法监督进行更为详细的细节划分，这样，执法监督和执法可以实现一一对应。换言之，基于执法的过程进行监督体系的建设，并实现监督工作和执法工作的有效对应，这样，执法监督的完善性会显著提升。（2）需要对执法的标准等进行确定。在执法监督中，基于执法的标准进行监督可以更好的约束执法行为，从而规避执法不规范的情况。简言之，执法监督机制的综合效用与自身的规范性和专业性有着显著的联系，所以强调自身的专业化构建现实意义显著。

3、重视监督队伍人员的水平提升，强调监督方法的改进。在具体的监督工作开展中，人员自身的专业性对于监督工作实施的效果有显著的影响。举个简单的例子，在监督工作中，监督人员对执法的具体内容以及标准认识不清，那么其便无法判断执法人员具体工作是否存在违规行为，这样的现状会导致执法监督形同虚设，所以为了进一步的约束执法，监督人员自身需要对相关的法律内容以及执法规范等有全面的了解，这样，其行动才会有更加专业的理论参考。不仅人员的综合水平要提升，在监督过程中，具体的应用方法等也要有显著的改进。目前各种新技术、新方法在实践中得到了广泛的应用，农业行政执法监督中也需要利用新技术、新方法，比如数据分析技术、大数据挖掘技术等，这些技术的分析会实现对具体行为等的深入分析，这对于执法监督工作缺陷研究以及趋势探讨有重要的意义。在研究深入的基础上进行监督内容的完善，监督工作的综合实施效果会显著。

综上所述，农业行政执法对当前的农业生产环境稳定和农业生产秩序保持有重要的作用，所以必须要强调农业执法的科学推进。从实践分析来看，现阶段的农业行政执法存在着明显的不足，此种情况给行政执法的有效性带来不便，所以需要对问题做具体的解决。监督机制的健全在农业行政执法不足问题解决方面有突出的意义，所以进行相关的分析会有显著的现实价值。

（作者单位：036599山西省忻州市河曲县农业综合行政执法队）