民办高校融资分析及对策

张昕 重庆银海融资租赁有限公司

引言：高等教育是社会公共产品。在传统教育体制下，教育是国家包揽办学，集中统一管理的，办学经费由国家财政支付。随着经济社会不断发展，现有的高等教育不能满足社会与公民的教育需求，社会分工的细致化又要求教育多样化，而传统的集中统一管理模式不能适应社会经济发展需求，国家开始允许社会力量进入高等教育领域，民办高校发展起来，缓解了我国的高等教育需求矛盾。

一、民办高校行业发展现状

（一）2008年时，全国高考人数1050万人，录取599万人，录取率57.05%，高等教育毛入学率23.30%。全国共有普通高等学校（本专科）学校2263所（本科学校1079所，专科学校1184所），本专科在校生2021.02万人。其中，民办本专科学校合计640所，学校数量占比28.28%，在校生401.3万人，人数占比（渗透率）19.86%。

过去十年，因学龄人口下降，高考人数总体下降，但高等院校大幅度扩招，普通高等学校的学校数量、招生数量、在校生数量均稳步提升。至2017年，全国高考人数940万人，录取700万人，录取率74.47%%，高等教育毛入学率45.0%。全国共有普通高等学校（本专科）学校2631所（本科学校1243所，专科学校1388所），在校生2753.58万人。其中，民办本专科学校合计747所（民办本科学校合计417所，其中纯民办本科150所，独立学院267所；民办专科学校318所；另有12所政府与港澳台、境外合作办学学校），学校数量占比28.39%，在校生646.31万人，人数占比（渗透率）23.47%。公办学校仍是普通高等学校绝对主体，民办高校处于辅助和补充地位。

从全国范围看，过去十年民办高校招生数量、在校生数量、校均学生数量稳定提升，学校数量缓慢增加。同期，民办普通高校在校生数量增速明显超过行业平均水平，渗透率小幅提升。民办普通高等学校的在校生总数保持稳定增长。自2011年至2017年，民办普通高校在校生规模由505万人增至646万人，复合年均增长率为4.2%。

（二）行业基本政策法规

民办普通高校行业主要法规为教育法、民办教育促进法以及各地配套政策法规。对于民办普通高校行业股权投资具有重大影响的是《民促法》及相关法规，民促法最近几年经历多次讨论和修订，各地也陆续配套了相关实施细则法规。

2016年11月《民促法》完成修法，新法规定对民办教育实行营利性与非营利性学校的分类管理（此前部分民办学校允许适当获取办学收益），相应的，营利性学校与非营利学校所对应的收费、税收、用地和财产清偿政策各有不同。2018年8月公布的《民促法实施条例（送审稿）》又对公办学校参与民办学校办学、民办学校资本运作等进行限制。目前，对民办高校行业产生重要影响的新政主要包括以下两点：

1.民办学校分类管理。当前民办高校可通过办学章程约定“允许获取适当收益”，学校以民非之名行企业之实，且政府对学校财务监管不力，办学者套取或非法转移办学结余的情况普遍存在。根据新政，民办高校将基本于2023年以前（各省时间不统一）完成营利性或非营利性选择。选择非营利性的学校，不得获取办学收益，且后续政府财务监管趋严；选择营利性的学校，需进行历史清算、购置出让地、办理房产证，按照一般企业接受监管和纳税。对于大部分学校而言，其土地为划拨地，校舍未办理房产证，选择营利性的经济成本非常高，一般学校举办者无力承担。此外，营利性学校的折旧摊销和税负成本将显著上升，营利性学校的盈利能力将系统性下降。然而，有部分学校选择营利性成本不高，或办学者实力较强，办学者希望选择为营利性学校，谋求正当收益和资产证券化。这类学校有资本及资本运作的需求。

2.公办学校不得参与营利性学校办学，不得以输出品牌牟利，独立学院面临重大变革。根据新政，公办学校无法继续收取旗下独立学院的冠名费（学费收入的20-30%），需要与独立学院建立新型关系，其中一个主要方向就是独立学院转设为纯民办学校，与公办学校彻底分离。独立学院转设将节省巨额冠名费，现金能力显著增加，但同时也面临失去公办学校品牌资源、与纯民办学校完全竞争、招生困难、招生成本增加的问题。此外，部分学校原来依附于公办学校，无自有土地和房屋，需要解决办学场地的问题以保留办学资质。因此，独立学院对资本以及品牌、师资、招生、土地房屋等办学资源的需求将上升。

（三）政策趋势研判

民促法实施条例对民办高校有一定影响，但整体来说，民办高校政策风险较小。首先，高等教育不是基础性和保障性的。与中小学提供基础教育、幼儿园提供居民生育后育儿保障不同，短期内，高等教育不是政府为保障国民素质和生活必须提供的；从劳动力结构角度看，政府不应规划普及高等教育；从社会发展水平看，政府也没有能力普及高等教育。相比社会上的旺盛需求，政府在高等教育领域的预期目标较低、投入先天不足，这一缺口需要社会资本来填补。

其次，社会需要优质民办高校。虽然现阶段，民办高校处于比较弱势地位，面临诸多问题。但随着时代发展，民众需要差异化、个性化的高等教育服务，社会需要科研创新、特色人才。公办高校无法完全满足这些要求，而国内高等教育积弊已久，需要民办高校突破机制束缚，推动甚至引领行业发展。世界顶尖高校中私立民办为主，面对国内教育行业发展现状，政府应会继续鼓励民办高等教育行业发展。

二、民办高校融资存在的问题

与公办高校相比，民办高校具有面向市场自主办学、教育产品商品化的特征，在经营中必须面向市场，自负盈亏。现实中，融资困难，是制约民办高校进一步发展的重要问题。美国著名教育家和财政专家、纽约州立大学前校长 D·布鲁斯·约翰斯通教授( D． Bruce John- stone) 提出了著名的高等教育成本分担理论。他认为，高等教育成本不应该单独由政府公共财政来负担，而应该由多方分担，分担者包括政府( 纳税人) 、学生及家长、高校和社会捐赠者等。而我国民办高等教育办学经费仍基本上依赖于学生的学费。教育的国际化和公办高校扩招，也影响了民办高校的生源，民办高校的办学经费出现不少问题。民办高校在进行融资时存在着以下几个方面主要问题：

首先，经费的筹集相对较为困难。当下民办高校的融资渠道相对较为单一，主要来自于自筹资金和银行贷款，造成了民办高校的融资渠道相对狭窄，较难满足教学经费的需要，也限制了民办高校教育事业的提升发展。其次，缺乏政府的政策支持和帮扶。虽然我国当下民办高校越来越多，但是政府对于民办高校的经费资助相对较为欠缺，尤其是部分欠发达地区不但不资助民办高校的发展，还会向民办高校收取一些“管理费”。并且随着我国教育需求的不断发展，民办高校逐年增加，但民办高校的定位为公益性或盈利性方面依然出现争议，对于民办教育存在着一些认识偏差，导致了民办高校在融资时存在着一定的困难。

三、民办高校优化融资渠道对策

民办高校是一个重资产投入的行业，为了促进民办高校的发展，社会各界应该大力对其帮助扶持，采取有效的优化措施，解决其融资时存在的问题和困难：

第一，加强与政府的沟通交流，获得政府的办学支持。为了推动民办高等教育的发展，我国政府已经制定了相应的政策支持和优惠待遇。民办高校的发展，必须要与政府进行有效的沟通，积极争取政府的办学支持，才能够扩大资金补贴的来源。比如民办高校在进行土地征用以及教学仪器购买时，应该给予一定的优惠和资助，也可以为民办高校的学生们进行奖学金以及助学贷款的优惠以及生均补贴等，这样也能够减轻民办高校的资金压力，全面推动民办高校更好更快发展。

第二，建设信用体系，优化贷款策略。政府、监管机构也应创新思路，考虑建立并监管政策性担保机构和直接向民办高校提供贷款的政策性金融机构，完善信用管理服务，设立专项担保（再担保）资金。可以考虑探索教育信托投资，支持社会资本联合学校设立教育基金，实现保值增值，收益主要用于学校发展。逐步建立民办高校征信系统、信用等级评定和授信制度，实现政府监管部门、金融机构对民办高校信用评价的信息共享。民办高校在发展的过程当中，为了发展办学进行投资贷款时，银行、担保等机构应该进一步优化对民办高校的贷款政策、利率及担保措施，在防范风险的前提下，专款专用，增加民办高校的授信额度，支持民办高校的建设发展。

第三，拓宽融资渠道。民办高校在获得政府支持的同时，可以积极发展一些校办的产业，利用投资收益来推动办学条件的改善，所以民办高校也应该通过发展一些校办产业来实现盈利，充实到办学经费中，促进教学质量和学校品牌的建设，最后反馈校办产业，实现校办产业的良性发展，形成产业链的良性循环，促进学校融资的正向发展。同时民办高校也应该积极争取个人和社会的捐赠，通过聘请优秀的师资力量打造精品专业和课程，全面提高教学水平和学校品牌，定位为做百年老校，这样也能够吸引更多的社会资助，缓解办学资金问题。

第四，优化创新民办高校的融资模式。随着民办高校的发展，融资渠道不断呈现出多元化的发展趋势，比如融资租赁，资产证券化，上市融资等等。这样就要求民办高校在进行财务管理时必须要积极探索，根据学校发展阶段和不同情景，综合性运用合理的融资渠道、模式，盘活资产，规避民办高校在进行财务管理时存在的风险，逐步优化融资的模式结构，达到动态合理的融资年限和较低的融资成本，有效激发教育投融资渠道，解决民办高校资金需求的问题，保障民办高校办学的进一步发展。

总结：社会各界要加强对民办高等教育发展的关注和支持。民办高校开展教育尤其是非营利性高校也是为社会培养人才推动社会进步，因此社会各界应该改变传统的对于民办高校所存在的一些认识偏差，积极地响应民办高校的一些政策，或参与到民办高校的公益性活动中。民办高校通过提高自身的品牌建设和公益影响力，通过得到社会各界理解和广泛支持，也能够促进民办高校解决融资困难的问题，最终实现民办高等教育领域的全面发展。